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ESTUDIO “IDENTIFICACIÓN DE DIFICULTADES EN LATRAMITACIÓN DE PERMISOS DE PROYECTOS DELSECTOR ELÉCTRICO”Respecto de la gestión pública, las principales críticas apuntan hacia la discrecionalidad de los entesevaluadores debido a la falta de criterios de aplicación uniforme a nivel nacional a la hora de evaluarlos proyectos. En segundo lugar aparece la coordinación como un factor determinante, siendo lacrítica más recurrente, la ineficiencia de CONAMA para cumplir este rol. En último término y conigual importancia, aparecen la falta de recursos y capacidades técnicas del sector público, centradosprincipalmente en la carencia de personal idóneo para tramitar los permisos y fiscalizar los proyectos,una vez aprobados.Respecto de la gestión privada, los entrevistados, principalmente del sector público, centran suscríticas en el nivel de profundidad y completitud de los antecedentes que presentan los titulares, loque dificulta y demora su tramitación. En segundo término, aparece como relevante la mala calidadde los asesores en cuanto a su idoneidad y experiencia para llevar a cabo las tramitaciones. Noaparece como problema de importancia el límite al conocimiento de las materias que tratan lospermisos, sólo ocasionalmente surgen requerimientos a los que el estado del arte nacional (einternacional) no puede responder.Figura 35 Principales falencias identificadas por los entrevistados en las tramitaciones depermisos aplicables a proyectos del sector eléctrico.Requisitos y procedimiento de permisos Gestión Pública Gestión PrivadaVacíos; 5Ausencia; 3Faltarecursos; 5CapacidadTécnica; 5Calidad deasesores; 4Interpretación;11Claridad; 16Discrecionalidad;15Coordinación; 8Nivelantecedentes;9Límite alconocimiento;1Fuente: Elaboración propiaEn cuanto a los conflictos sociales y políticos, las opiniones de los entrevistados señalan que existeuna influencia directa de la percepción social de un proyecto en la actitud que adoptan los serviciosen su tramitación, aspecto que es capitalizado principalmente por los alcaldes en su agenda política.Además los mayores riesgos se dan en la judicialización de los procesos de evaluación y en laintroducción de la variable indígena, especialmente con la ratificación del Convenio 169 por parte denuestro país.En síntesis, los principales aspectos que preocupan a los entrevistados son los siguientes:Informe de Final 75
ESTUDIO “IDENTIFICACIÓN DE DIFICULTADES EN LATRAMITACIÓN DE PERMISOS DE PROYECTOS DELSECTOR ELÉCTRICO”Tabla 25 Principales aspectos que preocupan a los entrevistadoEntrevistadoProblemaEntrevistado Preparación del proyecto (anterior a su presentación) y Participación ciudadana (durante la tramitación del1proyecto)Entrevistado Preparación del proyecto (anterior a su presentación) y Judicialización de los conflictos ambientales2Entrevistado Discrecionalidad del sector público5Entrevistado Diferentes interpretaciones de la ley y falta de iniciativas para aunar criterios al interior de los servicios públicos6Entrevistado Poca claridad existente respecto a varios conceptos o temas de relevancia, como por ejemplo, tema indígena,7aguas, calidad del aireEntrevistado Revisión de las formas de tramitación, aspectos poco claros, confusión de temas ambientales con temas no8ambientales: mal uso del SEIAEntrevistado Asesoramiento de las empresas, calidad de los asesores (estudios jurídicos y consultoras)9Entrevistado Discrecionalidad del sector público y poca preocupación de los titulares a la hora de elaborar los proyectos10Entrevistado Desconocimiento y falta de información del sector público11Entrevistado Inconsistencias de la ley, sobre todo en aspectos de bosque nativo, indígenas y nueva ley de medio ambiente12Fuente: Elaboración propia3.2.3 ConclusionesLos permisos son conocidos. Existe consenso tanto en el sector público como privado que el listadode permisos necesarios para materializar un proyecto eléctrico es un asunto claro y básicamenteinequívoco. Pero los alcances de esos permisos es el terreno fértil para la interpretación de losservicios públicos. En código del sector privado, esta interpretación muchas veces se visualiza comoel campo donde emerge la discrecionalidad.Como fuente de discrecionalidad se postula estructuralmente el margen que otorga la normativaprecisamente para la interpretación, lo que acicateado por razones desde doctrinales hasta políticasconcede al servicio público (es decir a los funcionarios) una potestad por trabar más allá de lorazonable o más allá de lo que, se percibe, indica la norma.Esta percepción de discrecionalidad tiene su contrapartida. El sector público, pero también muchasveces el privado, refiere que los antecedentes de toda índole entregados para cursar los permisosadolecen muchas veces de desprolijidad, omisiones relevantes o incluso, en ocasiones, no se atienen ala normativa vigente.Hay algunos ámbitos particularmente conflictivos por su insuficiente o confusa regulación. Dicenrelación sobre todo con nuevas temáticas, pero también con algunas antiguas que tienen una nuevamirada: Convenio 169, bosque nativo, aguas continentales y marítimas. La coordinación, cuandocorresponda, de estas temáticas con el mecanismo coordinador por excelencia de permisos que es elSistema de Evaluación de Impacto Ambiental es objeto de preocupación.Informe de Final 76
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