la gestion durable de l'espace en franche-comté - Réseau Rural ...

méthodologie
Contexte
Questionnement
Objectifs
de la réflexion
sur l’échelle
territoriale
Les principaux
écueils
Les deux points
essentiels
OBJECTIFS :
Préciser les questions
qui doivent se poser en
matière d’échelle territoriale
dans un projet de gestion
durable de l’espace et
esquisser des pistes de
résolution des problèmes.
À quelle échelle territoriale
travailler ?
Se poser la question de l’échelle territoriale renvoie à
des interrogations qui portent sur des thèmes divers
relatifs :
Au fondement même de ce qui fait le territoire,
c’est-à-dire l’organisation spatiale et la concurrence
entre les différents territoires. C’est d’ailleurs pour
cette raison que cette question est rarement appréhendée
car elle peut remettre en cause la pertinence
et la légitimité du porteur de projet.
À la nature du projet en lui-même et à la différence
entre projet fédérateur et projet opérationnel.
Avec souvent une approche du territoire simplifiée
(sens géographique ou compétences) qui semble
ignorer une définition plus complexe : « le territoire
Clarifier les notions d’échelle de réflexion et
d’échelle de construction du projet.
Construire le questionnement à la bonne échelle
permettant à la fois la compréhension du phénomène
mais également permettant la résolution du
problème. Le diagnostic comme la définition d’objectifs
doivent s’appuyer sur une échelle de projet.
Se tromper d’échelle et se restreindre à ce que l’on
pense maîtriser (la commune) alors que la compétence
et l’échelle pertinente sont supracommunales
ou intercommunales.
Se tromper d’échelle et voir trop grand au risque
de ne pas mobiliser les acteurs, d’avoir une trop
grande disparité des objectifs entre acteurs, d’avoir
un coût de construction du projet prohibitif.
Penser en échelle administrative et non pas en territoire
de projet.
Se refuser à tout changement d’échelle en cours
de projet alors que les différents niveaux peuvent se
justifier et qu’il est préférable de faire évoluer son
échelle d’approche plutôt que de stériliser son projet.
C’est le projet qui détermine le périmètre, et non
l’inverse : il est nécessaire de fixer un espace de départ
mais ce périmètre n’est pas figé. Il pourra évoluer
au fil de la démarche.
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est l’ensemble des ressources localisées sur un
espace et dont les usagers et/ou gestionnaires présentent
une capacité commune à se mettre d’accord
même s’ils ne sont pas d’accord sur tout (États généraux
du développement territorial 2004) ».
Dans les différents projets, il apparaît que l’échelle
du projet résulte du compromis entre plusieurs facteurs,
notamment : le périmètre du besoin exprimé,
l’économie du projet ainsi que la capacité à mettre
d’accord et à articuler les prérogatives des différents
partenaires en jeu.
Prendre le temps de la réflexion sur l’échelle territoriale
pertinente permet de poser les bases d’un projet
de gestion durable de l’espace.
Identifier l’échelle de faisabilité du projet compte-
tenu des décisions qui vont devoir être prises ou
des changements entraînés par le projet ou des
contraintes réglementaires, ou des spécificités de
l’outil que l’on pense utiliser.
Identifier la bonne échelle pour identifier les bons
acteurs à mobiliser et construire son groupe de projet.
Rechercher un territoire homogène alors que le développement
territorial nécessite des alliances entre
l’urbain et le rural, la ville, et les petites communes,
…. Et que la solidarité au cœur du développement
durable nécessite un partenariat de projet entre communes
riches et communes pauvres, sur un même
territoire. Au final, le territoire doit être hétérogène ou
plutôt cohérent par rapport au projet engagé.
Négliger ou s’appuyer trop fortement sur le sentiment
d’appartenance à un espace. En effet, l’appartenance
à un même « pays » peut être un levier
pour une mobilisation durable. Toutefois, quelques
précautions doivent être prises car une identité fortement
revendiquée peut donner prise à des dérives
(repli sur soi, absence d’ouverture) et peut également
traduire un refus de coopération avec d’autres
échelles territoriales.
L’échelle de l’intercommunalité est le niveau minimum
de réflexion.
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