la gestion durable de l'espace en franche-comté - Réseau Rural ...

méthodologie
Contexte
Questionnement
Objectifs
du diagnostic
territorial partagé
Les principaux
écueils
Les deux points
essentiels
À quelles étapes
se pose la question
de la concertation
OBJECTIFS :
Préciser les points majeurs en matière
de diagnostic territorial et apporter des
éléments méthodologiques et pratiques
pour engager cette phase cruciale de
développement territorial en intégrant
les objectifs de développement durable
et de partage du diagnostic.
# 1/3
Réaliser un diagnostic territorial
partagé
« Le diagnostic territorial est un état des lieux qui
recense, sur un territoire déterminé, les problèmes,
les forces et les faiblesses, les attentes des personnes,
les enjeux économiques, environnementaux,
sociaux. Il fournit des explications sur l’évolution passée
et des appréciations sur l‘évolution future » (in.
« La prospective territoriale », DATAR, 2002).
Le diagnostic territorial n’est pas neutre, puisqu’il
est conçu en fonction d’une problématique et motivé
par des enjeux (ce que l’on peut gagner ou perdre). Il
est étroitement lié à la prospective (l’étude des futurs
possibles) et s’oriente déjà vers le projet de territoire
(idée, stratégie d’aménagement, plan d’actions).
Il existe un grand nombre de méthodes de diagnostic
territorial, la plupart se positionnant à la rencontre
entre les acteurs mobilisés et les territoires appréhendés.
Pour rendre légitime le diagnostic territorial, trois
options sont possibles :
Le diagnostic issu d’une construction objective,
Être un outil d’aide à la décision.
Être un outil de légitimation d’une démarche globale
de territoire, un outil de connaissance de son
Imaginer que l’on peut se passer d’un diagnostic territorial
parce c’est une étude de plus et que les acteurs
autour de la table connaissent bien leur territoire.
Considérer le diagnostic territorial comme une fin en
soi et non pas comme une étape dans une démarche.
Réaliser un diagnostic territorial basé sur une analyse
purement technique et sectorielle du territoire,
élaborée par des experts, des acteurs extérieurs au
territoire étudié.
Réaliser un diagnostic de territoire avec deux entrées
: un travail de recueil de données objectives et
de leurs analyses (statistiques, approches cartographiques…),
un travail de partage du diagnostic par
la confrontation de visions différentes pour évaluer
les enjeux locaux. Le diagnostic technique préalable
fournit la matière première des échanges entre les
acteurs au cours de la seconde phase.
Le diagnostic est un élément essentiel à réaliser
dans la phase d’analyse et de construction du projet
de territoire.
03
s’appuyant sur des données quantifiables, vérifiables,
sans contestation possible. Il est réalisé par des techniciens
(bureaux d’études ou services techniques).
Le diagnostic partagé. Sur la base d’un diagnostic
objectif, appelé pré-diagnostic, est défini un diagnostic
partagé par chaque acteur du territoire et élaboré
en commun.
Le terme « partagé » doit être autre chose qu’un
élément de discours. Le partage renvoie assez rapidement
à trois questions majeures : Avec qui ? Comment
? Pourquoi ?
Le diagnostic participatif, qui est réalisé à la fois
par des élus, des techniciens, des acteurs locaux et
des citoyens. La participation permet la mobilisation
du plus grand nombre, et surtout la hiérarchisation
des priorités.
Le diagnostic territorial intègre d’autres études,
implique plusieurs acteurs et s’intéresse à différents
secteurs (démographie, transports, évolution foncière,
enjeux environnementaux…) ; c’est de ce fait un processus
long qui peut durer de 6 mois à 1 an.
fonctionnement et un outil de médiation et de dialogue
entre ses divers acteurs.
Être un outil de construction d’un programme d’actions.
Penser que les échanges entre acteurs sont suffisants
pour établir le diagnostic d’un territoire.
Se noyer dans un trop-plein d’informations, non
hiérarchisées.
Manquer de souplesse dans la mise en œuvre de la
méthode utilisée.
Prendre le temps et réfléchir à la démarche de
partage du diagnostic. De la qualité de cette phase va
dépendre la suite du projet de territoire et son caractère
durable.
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