Az állami bürokrácia elméleti kérdései - ELTE Állam- és ...

szférák – ide értve a gazdaságtól kezdve, a jogon és a politikán át a kultúráig
(tudomány, művészetek) számos területet – racionalizációjában ragadható meg. A
történelem ily módon egy unilinearis folyamat, amelyben a konkrét társadalmak a
racionalizáció különböző fokain helyezkednek el.
A bürokrácia megjelenése és kifejlődése pontosan illeszkedik ebbe a folyamatba.
Más jelenségekkel kölcsönhatásban a bürokratizálódás a racionalizációs folyamat
egyik központi eleme. A bürokrácia racionális jellege számos ponton megragadható.
Ezek közül talán a legfontosabbak a következők:
A bürokrácia szorosan kapcsolódik a racionális uralmi formához, a legális
uralomhoz, amely létezésének a bürokratikus igazgatási szervezet
elengedhetetlen feltétele.
A bürokratikus szervezeti struktúra önmagában is a legracionálisabb szervezeti
forma a maga sajátos struktúrájával, működésmódjával és személyzeti
rendszerével.
A bürokratikus szervezet racionálisan „működő” egyéneket, bürokratákat
feltételez. A bürokrata szaktudására alapozva, (jog)szabályok előírásai és
felettesei utasításai szerint végzi munkáját, sine ira at studio, vagyis érzelmeit,
saját értékrendjét félretéve, hangulati elemektől függetlenül látja el feladatát.
Végül a bürokratikus szervezet az adekvát terepe a formális-racionális jog
alkalmazásának, amely szintén a racionalizáció – Weber által hosszan elemzett –
megjelenési formája.
A bürokrácia létrejötte emellett szorosan összefügg a kapitalista gazdasági rend (egy
másik racionális intézmény) kialakulásával. A kapitalizmus egyfelől lehetővé teszi a
bürokrácia létrejöttét, feltétele annak. Másfelől a kapitalizmusnak szüksége is van a
bürokráciára, anélkül ugyanis nem tudna létezni. Weber ezt így fogalmazza meg:
Történetileg [...] elsősorban a kapitalizmus teremtett igényt az állandó, szilárd, intenzív és
kiszámítható igazgatásra (nélküle nem tudna létezni) [...] A kapitalizmus mai fejlődési szakaszában
egyfelől megköveteli a bürokráciát [...] másfelől a legracionálisabb gazdasági alapot jelenti a
bürokrácia számára. A kapitalizmus a szükséges eszközöket államilag a bürokrácia rendelkezésére
bocsátja. (Weber 1987: 231)
munkamegosztásról van szó, ott a német eredetiben valószínűleg „hatáskör” szerepel.
14