Az állami bürokrácia elméleti kérdései - ELTE Állam- és ...

Bevezetés
Alighanem célszerű, ha egy doktori dolgozat annak az általános kérdésnek a
meghatározásával kezdődik, amelynek - legalább részleges - megválaszolására a
dolgozat vállalkozik. Ebben a dolgozatban e kérdés az, hogy miért találkozhatunk
olyan nagymértékben bürokratikus szervezetekkel a közigazgatásban.
A kérdés felvetése magában foglalja azt a feltételezést, hogy a bürokratikus
szervezeti forma valamiért különösen adekvát az állami szférában, illetve a
közigazgatásban. A kérdést tehát úgy pontosíthatjuk, hogy melyek a bürokratikus
szervezet azon jellemzői, amelyek ezt a szervezeti formát különösen adekváttá
teszik a közigazgatás számára. E kérdés megválaszolása nyilvánvalóan akkor
lehetséges, ha szisztematikusan áttekintjük a bürokratikus szervezet jellemzőit, majd
megvizsgáljuk, hogy ezek a jellemzők miért alkalmasak a közigazgatás sajátos
környezetében, a közigazgatás sajátos feladatainak ellátása során.
Ez a megközelítés tehát megköveteli, hogy tisztázzuk a bürokratikus szervezet
sajátságait, azt, hogy miben áll a bürokrácia specifikuma. Ehhez azonban
tisztáznunk kell a bürokrácia fogalmát. Ehhez a vonatkozó társadalomtudományi
irodalom áttekintésével juthatunk el. A társadalomtudományok módszertana
azonban jelentősen eltér a természettudományokétól. Talán a legfontosabb eltérés
abban ragadható meg, hogy a társadalomtudományokban tett kijelentések, modellek
tesztelése általában nem lehetséges közvetlenül és egyértelműen kísérleti úton.
Ebből következik, hogy azonos jelenségre vonatkozóan számos egymásnak
ellentmondó modell létezhet egyszerre, hiszen a modellek közül nem lehet kísérleti
úton szelektálni. A modellek közötti verseny elsődlegesen a modellek képviselői
közötti vitákban, érvek és ellenérvek ütköztetésével van jelen. Ebben szerepet
kaphatnak logikai érvek, valamint tapasztalati tények és empirikus vizsgálatok adatai
is. Ez utóbbiak azonban a legritkább esetben alkalmasak arra, hogy egy-egy modell
helytállóságát egyértelműen elvessék, még kevésbé arra, hogy bizonyítsák azt.
2