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La Quarta Ondata di Democrazia Nabil Shokri 32 Capitolo Secondo: L’Unione Europa come attore internazionale e come sostenitore della pace democratica 1. Il modello di funzionamento della politica estera europea L’UE, come tutti gli attori statali, è influenzata dalle dinamiche della politica mondiale e delle richieste di azioni internazionali provenienti dall’esterno, a prescindere dalla sua capacità di risposta. Le crisi internazionali e la diffusione della democrazia e dei diritti umani hanno un impatto pesante e costituiscono una sorta di input al sistema di relazioni internazionali dell’UE. Questa capacità dell’UE di relazionarsi con il mondo come “media potenza gigante”, è principalmente causata dalla caduta dell’URSS, cioè dalla fine della guerra fredda, e dall’avvio della era monopolare, durata poco in virtù del fenomeno dell’interdipendenza complessa 47 , che ha portato l’UE e gli altri attori statali che dispongono di risorse a rimodellare le loro relazioni e ottimizzare la loro capacità di cooperazione. Si assiste, così, alla nascita di un nuovo sistema multipolare, caratterizzato non più da una netta e distinguibile contrapposizione tra due centri ben definiti, ma da una molteplicità di centri di potere internazionale. Gli attori (in particolar modo l’UE) nel quadro internazionale sono influenzati da un certo numero di elementi. Questa influenza in realtà è dinamica, e, per essere precisi, si sostanzia in un Feedback retroattivo, che porta al totale mutamento delle regole stesse. Gli elementi che caratterizzano l’attuale sistema internazionale sono stati studiati analiticamente da Roy H. Ginsberg 48 : 1) insieme di norme europee in materia di sicurezza e pace democratica; 2) diritto positivo che regola 47 L’interdipendenza complessa è una teoria di R. Keohane e J. Nye, citata per la prima volta nella “Power and Interdependence”; 1987 48 Roy H. Ginsberg: studioso americano dell’ UE e professore presso lo Skidmore College. Si fa riferimento al suo articolo Coceptualizing the European Union as international actor; Jornal of Common Market Studies, 1999.
La Quarta Ondata di Democrazia Nabil Shokri 33 la società internazionale; 3) cambiamento dinamico e sistematico della politica internazionale. 1.1 L’input che attiva il sistema europeo di relazioni internazionali Per capire, in primo luogo, il processo decisionale della PEE 49 , (politica estera europea), si può usare il modello di analisi teorizzato da Easton denominato “agente-struttura” 50 , che categorizza l’utilità dei vari concetti teorici impiegati nelle spiegazioni del processo decisionale. Adottando il modello di Easton, Schmitter ne ha analizzato, in particolare, l’input, che costituisce l’impatto dell’UE sul sistema di relazioni internazionali. Schmitter ha individuato taluni elementi che costituiscono il motore del processo decisionale della PEE: 1) L’esternalizzazione cui gli stati del sistema spingono gli stati membri dell’UE: l’esortazione, cioè, ad agire collettivamente, grazie alla disposizione giuridica che obbliga gli stati membri ad accettare e conformarsi ai rapporti e agli accordi dell’UE con stati terzi. 2) La politica di scala, ovvero la tendenza degli stati membri ad agire in maniera congiunta in materia di politica estera. Questa prassi dovrebbe ridurre i costi e i rischi delle azioni proprio perché saranno intraprese su iniziativa collettiva e non sulla base di decisioni individuali. Dal altro canto, quando l’Europa agisce come unico attore, risulta avere più peso e capacità di farsi sentire (essendo la più forte unione politico-economica nel mondo), rispetto alla somma dei suoi singoli stati. La politica di scala ha una importanza vitale nella diffusione della democrazia e dei diritti umani. Sicuramente l’UE, quando agisce collettivamente, incontra meno resistenze, in particolar modo se lo stato oggetto delle azioni diplomatiche 49 La PEE si riferisce alla formulazione e messa in opera di azioni diplomatiche e di politica estera da parte della CE e della comunità politica europea, ora chiamata PESC. 50 Il modello agente-struttura risale a A. Wendet, The agent-structure problem in Internatinals Relations Theory, “International Organization”; 1987.
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