Indice Capitolo Primo: La Quarta Ondata di Democratizzazione, La ...

La Quarta Ondata di Democrazia Nabil Shokri 36
Dal momento che l’Unione europea non è una struttura statalistica finita, tali
obiettivi possono essere raggiunti solo progressivamente. La politica estera, e
soprattutto quella di sicurezza, costituiscono, per tradizione, i settori nei quali
maggiormente gli stati membri esercitano la loro sovranità. Si tratta, pertanto, di
materie particolarmente delicate, dovendo gli stati cedere porzioni di un loro
elemento costitutivo, qual è, appunto, la sovranità. La delicatezza della questione
è dimostrata dal fatto che il consiglio, che rappresenta i governi nazionali, è in
continuo contrasto con il parlamento europeo, che rappresenta i popoli d’Europa.
Inoltre, è difficile definire interessi comuni in questo campo, giacché nell’UE solo
Francia e Regno Unito possiedono armi atomiche. Ciò significa che solo questi
due stati possono incidere in maniera seria sulle questioni di pace internazionale:
in caso di contrasto di una di tali potenze con l’UE, prevarrà l’interesse nazionale
Un altro problema è rappresentato dal fatto che non tutti gli Stati membri dell’UE
fanno parte della NATO (Irlanda, Svezia, Austria, Finlandia) e dell’UEO 51
(Danimarca, Irlanda, Grecia). Pertanto, le decisioni in materia di “politica estera e
sicurezza comune” continuano ad esser adottate essenzialmente nel quadro della
cooperazione tra gli Stati. Tuttavia, nel frattempo è stato messo a punto un
dispositivo d’azione autonomo, che ha trovato riscontro nel trattato di Amsterdam,
che ha dotato di un solido quadro giuridico la cooperazione tra gli Stati. Nel
quadro del secondo (e terzo) pilastro vengono adottate, ad esempio, decisioni di
principio, vengono formulati pareri comuni, vengono adottate azioni e misure
comuni e decisioni quadro. Tra questi strumenti, quello che più risponde ai
requisiti di una direttiva CE è la decisione quadro. Tuttavia, analogamente agli
altri strumenti d’azione dell’UE, tale decisione non può avere validità, né
applicabilità diretta negli Stati membri. Tali misure e decisioni non sono
impugnabili neppure davanti alla Corte di giustizia europea.
Per gestire il complesso processo decisionale sono percorribili due binari: il primo
è quello consociativistico, il secondo è quello dell’ intergovernatismo. Il
consociativismo consiste principalmente nello stabilimento di precise regole di
51 Unione dell’Europa Occidentale.