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sè stessa), per la collaborazione con i Paesi che hanno maggiori prospettive di sviluppo. Questa regione è sempre più insofferente rispetto ai vincoli che crea lo Stato nazionale, agli ostacoli allo sviluppo economico, al peso di una burocrazia che è cresciuta senza limiti, ai freni di carattere politico al suo libero sviluppo. Una sua apertura sempre maggiore verso l’esterno e l’adozione di poltiche di libero scambio, alle quali deve corrispondere necessariamente un’autonoma politica estera, sono l’unica via per permetterle di seguire la sua strada. Anche la Croazia possiede oggi straordinarie prospettive di sviluppo. Dopo la rottura dei pesanti vincoli che comprimevano il suo sviluppo nello Stato jugoslavo, è fra i primi dieci Paesi dell’Europa Orientale per prospettive di crescita economica (i primi sette escono da processi di secessione: un fatto che dimostra in modo lampante la stretta correlazione fra secessione, indipendenza, autogoverno, riduzione delle dimensioni territoriali e sviluppo economico, all’opposto di quanto sostengono i nazionalisti italiani) e di sviluppo sociale, se si analizzano alcuni fattori quali la stabilità politica, lo sviluppo, le infrastrutture, il livello del sistema educativo, il grado di apertura economica ( 6 ). Di fronte alla Croazia c’è oggi da una parte la possibilità di agganciarsi all’area germanica e alle sue grandi prospettive di sviluppo e dall’altra di fare riferimento all’area della Padania. L’economia della Croazia presenta una forte complementarietà con l’economia padana. Già con l’iniziativa dell’Alpe Adria si era visto come la cooperazione nell’area alpina padana potesse dare buoni frutti, per i problemi simili da risolvere con la collaborazione inter-regionale. Anche la Croazia, come la Padania, ha del resto un’estrema necessità di aprirsi verso l’esterno. Con la riduzione delle sue dimensioni, dopo il distacco dalla Jugoslavia infatti, i costi di un sistema economico autarchico e protezionista aumenterebbero a dismisura. Alla Croazia occorrono una massima apertura dell’economia, la conquista di mercati esterni, l’integrazione economica con i maggiori poli europei di sviluppo che le sono vicini. Per ottenere tutto questo occorre però una politica integrale di libero ( 6 ) “Economist” (March 25-31, 1995). Si veda anche World Bank Global Economic Prospects and the Developing Countries 1995. ( 7 ) Jovic J. Radanie hrvatske. Matica Hrvatska. Split1992. ( 8 ) Come ha dimostrato Pascal Salin nello studio La libera scambio, proprio quella che ha dato straordinari risultati a Paesi di piccole dimensioni come la Svizzera, il Liechtenstein, il Lussemburgo e via dicendo. Il mercato interno di ridotte dimensioni infatti ha un estremo bisogno di aprirsi verso l’esterno. Le forme più produttive sono oggi le intese economiche per vaste aree. In questo modo lo sviluppo potrebbe essere forte e verrebbero attirati dall’Occidente molti capitali e capacità dalle aree vicine più sviluppate. Grazie alla sua favorevole posizione geografica, ai settori relativamente competitivi, alla moderna tecnologia e a tutti i vantaggi economici oggi non ancora pienamente utilizzati, la Croazia può essere un polo di sviluppo molto importante in Europa, a cavallo fra l’area germanica e la regione in rapida crescita (ma fortemente ostacolata) della Padania. Le relazioni necessarie fra Croazia e Padania La Padania è sempre più interessata e tende ad un’apertura verso Est. Come accadeva alla Croazia prima del 1991, quando c’era un forte rifiuto per la redistribuzione discriminatoria all’interno dell’ex Jugoslavia e per i forti limiti allo sviluppo e all’utilizzazione delle risorse imposti dal governo centrale ( 7 ) dominato dai serbi, la Padania cerca di aprirsi ai mercati e alla collaborazione con regioni dell’Est europeo, sentendo come limiti sia quelli imposti dal governo nazionale (già fortissimi nella prima fase dell’Alpe Adria), che quelli dell’Unione Europea, fino ad oggi protezionista e ancora chiusa nei confronti dell’Est europeo ( 8 ). La vicinanza geografica della Padania a sistemi produttivi nuovi come quello croato porta a creare condizioni favorevoli per la mobilità delle persone e delle merci, superando il protezionismo dell’UE e la sua tardiva logica dell’“allargamento” ad Est, cercando invece una collaborazione multilaterale, la più aperta possibile, soprattutto nell’area alpina orientale. Già l’esperienza di Alpe Adria ha dimostrato che è possibile una integrazione regionale fra Padania alpina e aree come quella croata, tralasciando il sistema globale e superando la logica degli Stati nazionali, senza per questo peraltro innescare meccanismi distruttivi. Quella espe- impresa non ha frontiere apparso su “Ideazione” (gennaiofebbraio 1997), la giustificazione che viene data al protezionismo europeo con l’argomento della difesa nei confronti della “concorrenza” della manodopera dell’Est è totalmente falsa. 24 26 - Quaderni Padani Anno III, N. 9 - Gennaio-Febbraio 1997
ienza, nata nel lontano 1978, ha dimostrato che è possibile soddisfare con l’integrazione regionale la domanda di accrescimento del proprio peso locale mediante la collaborazione e la cooperazione. L’integrazione regionale può essere prodotta da economie di mercato funzionanti e da libere decisioni politiche internazionali che non interagiscono troppo nel libero sviluppo dell’economia. Anche fra Croazia e Padania vanno pertanto costruiti legami razionali, oggi possibili, grazie alla maggiore elasticità del sistema internazionale. Con la trasformazione derivata dalla fine della divisione dell’Europa in due blocchi contrapposti, è possibile una ristrutturazione e un’integrazione dei sistemi economici regionali ( 9 ). Occorrerebbe innanzitutto sviluppare il sistema stradale e ferroviario che collega la Croazia con la Padania, passando attraverso la Slovenia. Poi vanno potenziati lo scambio di informazioni e di esperienze, di intuizioni e di soluzioni reciprocamente vantaggiose fra le due regioni, così come la collaborazione che riconosca le caratteristiche culturali comuni, i problemi comuni di una grande regione come quella racchiusa in Alpe Adria, che è stata però fino ad oggi solo un forum di discussione e non un organismo operativo, fortemente osteggiato dai governi centrali nazionali. Rapporti concreti fra Croazia e Padania vanno creati, con vantaggio reciproco, superando il processo formale inter-governativo (fra Stati nazionali), dal quale la Croazia potrebbe essere attratta dopo aver raggiunto lo status di Stato sovrano. Altri soggetti infatti vanno affermandosi oggi sulla scena europea e non coincidono necessariamente con gli Stati nazionali. Occorre perciò oggi superare la tentazione di cooperare solo con gli Stati in via inter-governativa, adottando una strategia transnazionale corrispondente ai veri problemi di sviluppo delle regioni economiche integrate emergenti. Occorre individuare l’interdipendenza economica reale e l’integrazione spontanea, che va rafforzata con intensi scambi locali. È possibile disegnare un sistema di determinazione di scelte economiche comuni, più efficienti e funzionali alla situazione odierna. Vi è la necessità di riconoscere gli interessi complementari e conver- ( 9 ) Nagel J., Olzak S. Ethnic Mobilization in new and old States: an extension of the competition model. In: “Social Problems” XXX 2 (1982) 127-143. genti presenti nell’area croato-padana, per sfruttare appieno le risorse presenti in questo ambito. Occorre dunque entrare in contatto con altri soggetti, diversi dagli Stati, facilitandone la possibilità di agire indipendentemente dai governi nazionali, di giungere ad accordi regionali bilaterali, non ragionando più in termini esclusivi di Stati nazionali e permettendo alla Padania di superare gradatamente il divieto di accordi, costituzionalmente previsto, con altre regioni ad interessi convergenti. Questo sarebbe inoltre un fattore di sicurezza, poiché faciliterebbe il dialogo (tendenzialmente su tutti i temi), che porterebbe alla pace: mediante scambi economici, accordi a vasto raggio oggi ancora ostacolati dal centralismo, che storicamente è solo fonte di guerre e di contrasti (basterebbe pensare ai contenziosi ancora aperti fra Croazia e Italia). La collaborazione necessaria fra Croazia e Padania può essere pensata dunque anche come primo passo verso la creazione di una grande regione europea, inaugurata dall’esperienza di Alpe Adria. Vanno dunque pensati sistemi di cooperazione a tutti i livelli, che devono comprendere anche il sistema della sicurezza regionale. Padania e Croazia: una nuova “Alpe Adria” adatta ai tempi. Il potenziamento dei contatti diretti fra Croazia e Padania può contribuire a eliminare non solo le barriere allo sviluppo rappresentate dai confini degli Stati nazionali, ma anche i problemi per la sicurezza regionale. Integrazione economica e convivenza pacifica possono infatti saldarsi. Gli ostacoli creati invece dalla politica nazionale hanno un impatto negativo non solo sulla circolazione dei beni e delle persone, sulle sinergie economiche (cosa che provoca alti costi per lo sviluppo) ( 10 ) ma anche sullo scambio di informazioni, sulla cooperazione nella soluzione di problemi regionali e quindi sulla sicurezza. Se invece si ha un processo di arricchimento reciproco a tutti i livelli, la sicurezza può essere vista come confronto e scambio con l’ambiente circostante. Integrazione fra sistemi economici regionali e sicurezza sono infatti complementari. La Croazia può tendere alla stabilità e alla si- ( 10 ) Nijkamp P. Preface to Ratti R., Reichman S. (Ed) Theory and Practice of Transborder Cooperation Basel, Frankfurt a. M. 1993 Anno III, N. 9 - Gennaio-Febbraio 1997 Quaderni Padani - 25
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