Handbook on European non-discrimination law - European Court of ...

Europos nediskriminavimo teisės vadovas
102
aiškiai nenurodyta nei „odos spalva“, nei priklausymas tautinei mažumai, o EŽTK tai
išvardyta kaip atskiri pagrindai. Šios sąvokos atrodo neatsiejamos nuo rasės ir (arba)
etninės priklausomybės apibrėžties, taigi bus apsvarstytos šiame skirsnyje.
Europos Sąjungos Tarybos pagrindų sprendime dėl kovos su rasizmu ir ksenofobija
baudžiamosios teisės priemonėmis į rasizmo ir ksenofobijos apibrėžtį, be kita ko,
įtraukiamas smurtas ar neapykanta, nukreipta prieš asmenų grupę, apibūdinamą
pagal „rasę, odos spalvą, religiją, kilmę ar tautinę arba etninę kilmę“. Europos Tarybos
Komisija kovai su rasizmu ir netolerancija taip pat patvirtino platų požiūrį į „rasinės
diskriminacijos“ apibrėžtį, į kurią, be kita ko, įtraukiami „rasės, odos spalvos, kalbos,
religijos, pilietybės ar tautinės arba etninės kilmės“ pagrindai 201 . Panašiai „rasės,
odos spalvos, kilmės ar tautinės arba etninės kilmės“ pagrindai įtraukti ir į 1966 m.
JT konvencijos dėl rasinės diskriminacijos panaikinimo (kurios šalys yra visos
Europos Sąjungos ir Europos Tarybos valstybės narės) 1 straipsnyje pateiktą rasinės
diskriminacijos apibrėžtį 202 . Rasinės diskriminacijos panaikinimo komitetas, atsakingas
už sutarties aiškinimą ir jos laikymosi stebėseną, be to, pareiškė, kad tuo atveju, kai
nėra pagrįsta priešingai, nustatant, ar asmuo yra konkrečios rasinės ar etninės grupės
narys, „ remiamasi tuo, kuo atitinkamas asmuo pats save laiko“ 203 . Tai neleidžia
valstybei netaikyti apsaugos etninėms grupėms, kurių ji nepripažįsta.
Nors ES teisėje kalba, odos spalva ar kilmė, kaip draudžiami diskriminacijos
pagrindai, aiškiai neišvardijami, tai nereiškia, kad šios savybės negalėtų būti
ginamos kaip rasės ar etninės priklausomybės dalis, – tiek, kiek kalba, odos spalva
ir kilmė yra natūraliai siejama su rase ir etnine priklausomybe. Taip pat atrodytų,
kad tam tikromis aplinkybėmis į rasės ir etninės priklausomybės pagrindų taikymo
sritį galėtų patekti ir pilietybės pagrindas, – tiek, kiek veiksniai, sudarantys pilietybę,
taip pat yra svarbūs rasei ir etninei priklausomybei.
Religija kaip atskiras pagrindas aiškiai ginama pagal Užimtumo lygybės direktyvą.
Tačiau tariama religinės diskriminacijos auka gali būti suinteresuota susieti religiją
su rasės pagrindu, nes apsaugos nuo rasinės diskriminacijos taikymo sritis pagal
dabartinę ES teisę yra platesnė už apsaugos nuo religinės diskriminacijos sritį.
Taip yra dėl to, kad Rasinės lygybės direktyva yra susijusi su užimtumo sritimi,
201 ET, „Europos komisijos kovai su rasizmu ir netolerancija [angl. ECRI] bendrosios politikos rekomendacija
Nr. 7 dėl kovos su rasizmu ir rasine diskriminacija nacionalinės teisės aktų“, dok. CRI(2003)8, priimta
2002 m. gruodžio 13 d., 1 dalies b ir c punktai.
202 660 UNTS 195.
203 Rasinės diskriminacijos panaikinimo komiteto „VIII bendroji rekomendacija dėl Konvencijos 1 straipsnio 1
ir 4 dalių aiškinimo ir taikymo“.