Horeca tussen de regels door - Vereniging van Nederlandse ...

3.2.2. Veel regels
Een volgend probleem, dat nauw aansluit bij veel regelgevers, is de hoeveelheid regels.
Een groot aantal regelgevers leidt gemakkelijk tot een groot aantal regels. Door een teveel
aan regels wordt aan de kant van de ondernemers 'door de bomen het bos niet meer
gezien'.
Onduidelijkheid als gevolg van een teveel aan regels is een verschijnsel dat tot uiting komt
in een niet naleven van regels.
3.2.3. Eenduidige regelgeving
Een ander probleem is de eenduidigheid van regels, ofwel het ontbreken daarvan.
Onduidelijke regels leiden tot onzekerheid.
Als regels die op zichzelf onduidelijkheid veroorzaken, wordt vanuit de Horeca-branche met
name gewezen op de eisen die vanuit de milieuwetgeving gesteld worden en op de eisen
ten aanzien van het bezoekersverkeer. Met name de geluidseisen, die veel kosten voor de
Horeca-ondernemer met zich mee kunnen brengen veroorzaken veel onduidelijkheid, en
daarmee onzekerheid. Ook ten aanzien van de eisen te stellen aan het bezoekersverkeer
bestaat er onduidelijkheid. De Horeca-ondernemer wordt wel door de gemeente op het
gedrag van het bezoekersverkeer aangesproken, maar voelt zich niet verantwoordelijk voor
het gedrag van bezoekers die zich een paar straten verderop bevinden.
Daarnaast wordt gewezen op de ongelukkige definities van de begrippen 'restaurant' en
'maaltijd' in het Besluit Vestigingseisen (Drank- en Horecawet). Aan deze begrippen is een
heel onderwijsstelsel gehangen. Diploma's worden vereist voor het uitoefen van een beroep
in het restaurantwezen, echter door de gebrekkige definities is het mogelijk zonder
diploma's toch een bestaan te verwerven door middel van het bereiden en verstrekken van
etenswaren.
3.2.4. Niet samenhangende regels
Ook een probleem is het overlappen en elkaar tegenspreken van verschillende regels.
Overlappende regels doen zich vooral voor als vanuit verschillende belangen regels
worden gesteld aan eenzelfde rechtsobject. Met betrekking tot de Horeca gaat het dan met
name om 'de inrichting'. Zo zijn bijvoorbeeld vanuit de bouwvergunning, de brandveiligheidsverordening
en vanuit de hinderwetvergunning eisen te stellen aan de Horecainrichting
(en werkwijze), terwijl er ook inrichtingseisen gesteld worden vanuit de Drank- en
Horecawet. Voor de inrichting van een restaurant worden vanuit de Warenwet eisen
gesteld. Daarnaast geeft ook de Arbeidsomstandighedenwet regels waaraan ruimten
moeten voldoen willen ze geschikt zijn als arbeidsomgeving. Als voorbeeld kan gewezen
worden op de ventilator die vanuit een oogpunt van hygiëne verplicht is terwijl deze zelfde
ventilator tot gevolg heeft dat er voor de omgeving geluid- of stankoverlast ontstaat
Een andersoortig probleem dat samenhangt met deze overlapping is het begrip 'inrichting'
zelf. Het is een gegeven dat dit begrip niet in alle gevallen op hetzelfde object betrekking
heeft.
3.2.5. Kosten door regels
Een ander probleem is dat de naleving van regels in veel gevallen kosten met zich
meebrengt. Kosten waarvan het nut niet altijd ingezien wordt
SGBO/HORECA tussen de regels door 10