Horeca tussen de regels door - Vereniging van Nederlandse ...

is, hetgeen leidt tot aantasting van de geloofwaardigheid van de wetshandhaving en een
ongelijke rechtsbedeling.
Als knelpunt met betrekking tot het werkveld tenslotte wordt gewezen op het grote aantal
(nog steeds toenemende) mutaties met betrekking tot vergunningen en ontheffingen.
Het algemene oordeel over de aanvaardbaarheid van het niveau van handhaving is
negatief. Er wordt gesteld dat de inspectie te weinig formatieve ruimte heeft en dat de
pretenties met betrekking tot regelgeving veel verder reiken dan hetgeen vooralsnog met
toezicht en opsporing waar te maken valt.
De Arbeidsinspectie
De Arbeidsinspectie telt een bezetting van 460 mensjaren. Er zijn 15 wetten op grond
waarvan taken zijn toegewezen aan de Arbeidsinspectie. Voor toezicht op de naleving van
de Arbeidsomstandighedenwet worden 263 mensjaren ingezet, voor de beleidsrapportage
aan het departement worden 30 mensjaren ingezet.
De werkwijze van de Arbeidsinspectie ten opzichte van Horeca-inrichtingen bestaat
voornamelijk uit het uitvoeren van steekproeven. Recentelijk is een onderzoek gedaan naar
keukens in de Horeca. Op basis van het adressenbestand van Horeca-ondernemingen,
zoals dat bij de Kamer van Koophandel aanwezig is, werd een steekproef uitgevoerd.
Controle op naleving van de Arbeidsomstandighedenwet bij het oprichten van de inrichting
wordt volledig aan de gemeenten overgelaten in het kader van de Hinderwet. Het
personeelstekort bij de Arbeidsinspectie is hier debet aan.
In het verslag van de Algemene Rekenkamer zijn als knelpunten voortvloeiend uit de
werkingssfeer van wet- en regelgeving vermeld:
- De Arbeidsomstandighedenwet is nog niet van toepassing op alle arbeidssituaties.
Hierdoor zijn belangrijke groepen zonder wettelijke bescherming, echter een uitvoeringstraject
loopt al; oplossing vindt op korte termijn plaats.
- De Arbeidsomstandighedenwet maakt het niet mogelijk om tijdens ontwerp- en bouwfase
bestuurlijke invloed uit te oefenen op de factoren die de toekomstige arbeidsomstandigheden
beïnvloeden. De consequentie hiervan is dat de inspectie zich voor toezicht moet
behelpen met methoden voor marginale toetsing. Op veel gebieden moet de inspectie
zich beperken tot crisistoezicht (brandblussen). Het wordt wenselijk geacht dat regering
en parlement precies aangeven wat er van de inspectie verwacht wordt.
Als knelpunt met betrekking tot het personeel wordt er gewezen op het ontbreken van
voldoende menskracht voor intensieve controle in situaties met ongunstige arbeidsomstandigheden,
waardoor de kwaliteit van de arbeid achterblijft, er oneerlijke concurrentie tussen
de werkgevers bestaat en er hoge maatschappelijke kosten ontstaan. Men ziet als
oplossing: meer menskracht gericht op specifieke bedrijfstakken.
Als knelpunt met betrekking tot het werkveld wordt onder meer genoemd dat de arbeidsorganisaties
onvoldoende aandacht geven aan beleidsvoering, overleg en deskundige
ondersteuning met betrekking tot de arbeidsomstandigheden.
Het algemeen oordeel van de Arbeidsinspectie over de aanvaardbaarheid van het niveau
SGBO/HORECA tussen de regels door 37