Horeca tussen de regels door - Vereniging van Nederlandse ...

7.3. STUREN DOOR MIDDEL VAN REGELGEVING
Zoals in hoofdstuk 1 al uiteengezet is, is het gegeven 'wet- en regelgeving voor Horecaondernemingen'
een vrij breed begrip waarbij enige afbakening nodig is om tot bruikbare
onderzoeksresultaten te geraken. Daarnaast is het nodig om het onderzoeksgebied te
verbreden aangezien regelgeving veelal in combinatie met andere instrumenten ingezet
wordt.
Op basis van de hierboven vermelde bevindingen kan al globaal aangegeven worden op
welke wijze het hoofdonderzoek een bijdrage kan leveren aan een vermindering van de
knelpunten als gevolg van regelgeving. Hieronder wordt door middel van een meer
theoretisch model gepoogd het hoofdonderzoek een stevige basis te geven. Inpassing van
de bevindingen levert dan een duidelijk en gestructureerd overzicht op voor de opzet van
het hoofdonderzoek.
Sturing wordt wel gedefinieerd als 'doelconforme beïnvloeding van maatschappelijke
wisselwerkingen' 2 . Als voorbeeld van maatschappelijke wisselwerking kan genoemd worden
de café-houder die zijn klanten niet te vroeg naar huis wil sturen in relatie met omwonenden
die last hebben van laat vertrekkende bezoekers. Sturing beperkt en verruimt
gedragsalternatieven, een vroeg sluitingsuur beperkt de mogelijkheden van de café-houder.
Tevens betekent sturing; beïnvloeding, gericht op een doel. Indien niet de gedragsalternatieven
gekozen worden die door de sturing beoogd werden kan de sturing niet effectief
blijken te zijn.
Dat de sturing door middel van regelgeving op het gebied van Horeca-ondernemingen niet
effectief is kwam in verschillende delen van het vooronderzoek naar voren. De meerdere
malen geconstateerde problemen met de handhaving tonen aan dat de naleving van de
regels te wensen overlaat.
De naleving van regels is van verschillende factoren afhankelijk. Naleving van regels is niet
vanzelfsprekend als:
- de regels niet normatief juist ervaren worden (al of niet beïnvloed door de omgeving);
- de regels een financieel-economisch nadeel opleveren;
- de regels gewoonweg niet bekend zijn;
- er (te) hoge eisen aan het handhavingsapparaat worden gesteld om naleving van de
regels te garanderen.
Er zijn vier factoren aan te geven die bepalen of regels nageleefd worden:
1. informatie over het bestaan van de regels;
2. legitimiteit van de regels;
3. (financieel-)economische consequenties van de regels;
4. pakkans bij overtreding van de regels.
2 W. Derksen, 'De werkelijkheid van de terugtred', in: W. Derksen, Th. G. Drupsteen en W.J. Witteveen (red.),
'De terugtred van regelgevers', Zwolle 1989, t.a.p. 18.
SGBO/HORECA tussen de regels door 45