Horeca tussen de regels door - Vereniging van Nederlandse ...

1. Inleiding
1.1. ACHTERGRONDEN VAN HET ONDERZOEK
Tijdens de opening van de 34ste Horeca-vakbeurs (18 januari 1988) wees de staatssecretaris
van Economische Zaken (EZ) op het woud van wet- en regelgeving, waar deze
economische sector mee geconfronteerd wordt.
Hij noemde in dit verband onder meer:
- Wet op de Ruimtelijke Ordening
- Wet op de Stads- en Dorpsvernieuwing
- Hinderwet
-Wet Algemene Bepalingen Milieuhygiëne
- Hinderbesiuit Horeca
- Brandveiligheidverordening
- Algemene Politieverordening
- Vestigingswet
- Drank- en Horecawet.
De staatssecretaris wees verder op de complexiteit van de thema's waar Horeca-ondernemingen
mee te maken krijgen en op het feit dat, voor bijna ieder thema afzonderlijke
regelgeving bedacht is. Een Horeca-bedrijf krijgt om te beginnen te maken met de
algemene regelgeving, die voor ieder bedrijf van kracht is. Maar daarnaast heeft een
Horeca-bedrijf nog een paar bijzondere kenmerken. Deze bedrijven zijn 's avonds en deels
's nachts open. In een aantal gelegenheden wordt een forse hoeveelheid geluid geproduceerd.
Het verstrekken van alcoholhoudende dranken genereert daarnaast op zich weer
een aantal bijzondere problemen. Het bereiden van etenswaren leidt er toe, dat reglementering
in verband met de volksgezondheid wenselijk is.
De rijksoverheid en de gemeentelijke overheden hadden de neiging ieder vanuit hun eigen
invalshoek voor alle voorkomende problemen afzonderlijke regelingen te treffen. Door de
ongelijkheid in tijd dat deze regelingen werden bedacht en de actoren die de regelingen
vaststelden was een samenhang in regelgeving eerder toeval dan resultaat van zorgvuldige
afweging. In de praktijk blijken de regels elkaar ook nogal eens te overlappen of - nog
sterker - elkaar tegen te spreken.
Uit het voorgaande blijkt, dat het gebrek aan samenhang in wet- en regelgeving door de
staatssecretaris wordt her- en erkend. Bij de opening van de 34ste Horecava-beurs sprak
hij de wil uit een wijziging in deze niet-gewenste situatie aan te brengen. Hij verbindt hier
een tweetal voorwaarden aan. Om te beginnen moet de overheid in staat blijven om vanuit
het algemeen belang de nodige bevoegdheden te behouden. Daarnaast zal de regelgeving
echter doorzichtiger en zullen de procedures zo kort mogelijk moeten worden voor de
onderneming.
SGBO/HORECA tussen de regels door 1