Horeca tussen de regels door - Vereniging van Nederlandse ...

- onvoldoende interne coördinatie bij bestuurlijke diensten, reguliere politie en
Openbaar Ministerie (OM), alsmede onvoldoende externe coördinatie tussen de drie
organen onderling;
- een gebrekkige beleidsbepaling en -uitvoering en een reageren op klachten
('piep'systeem) van de kant van het bestuur;
- geen adequate registratie van delicten;
- de overschrijding van termijnen en de lange tijd die procedures in beslag nemen:
duur van de vergunningverlening, trage strafprocedures, onder meer ten gevolge van
overbelasting van OM en gewone rechter.
2. Ondoorzichtige regelgeving
De omvangrijke en ondoorzichtige regelgeving, waarin met name opvallen:
- de onduidelijke afbakening van het terrein van de delicten;
- de ontoereikendheid, onder meer tot uiting komend in lage sancties.
3. Ambtelijk rolconflict
Dit punt kan samenhangen met andere punten. Ambtenaren, en ook politie in dit geval,
zijn zowel adviseur bij vergunningverlening als handhaver. Overleg en onderhandeling
krijgen de voorkeur boven strikte handhaving van de normen. Dit mondt soms uit in
gedoogsituaties, waarbij de ene handhaver niet weet wat de ander afgesproken heeft
in afwijking van de formele besluitvorming,
4. Keuze tussen strafrechtelijke of bestuurlijke handhaving en de rol van de diverse
betrokkenen
- onduidelijkheid met betrekking tot de keuze van strafrechtelijke of bestuurlijke
handhaving (samenhangend met eerder genoemde punten);
- de neiging tot terughoudendheid bij het OM ten aanzien van strafrechtelijk optreden,
vaak ingegeven door het niet meegedeelde eigen beleid van het bestuur, dat een
adequaat strafrechtelijk optreden doorkruist,
5. Deskundigheid
- gebrek aan deskundigheid bij politie om technische zaken, zoals geluidsniveaus e.d.
te bepalen;
- onvoldoende kennis bij bijzondere opsporingsambtenaren met betrekking tot eisen
van strafvordering, o.a. proces-verbaal opmaken,
6. Gedogend bestuur
De betrokkenheid van het bestuur bij het ontstaan van overtredingen van wetgeving
('gedoogsituaties'), onder meer door soms bewust getolereerde vergunningloosheid.
7. Andere punten
- de gecompliceerde 'driehoeksverhouding tussen politici, ambtenaren en strafrechtelijk
apparaat;
- het tweehoofdig gezag van de opsporingsambtenaar' fdit probleem lijkt in Amsterdam
minder moeilijkheden op te leveren).
SGBO/HORECA tussen de regels door
28