Horeca tussen de regels door - Vereniging van Nederlandse ...

De ECD heeft geen oordeel over de aanvaardbaarheid van het niveau van handhaving,
aangezien men van mening is dat dit oordeel niet door een uitvoerende instantie kan
worden gegeven aangezien aanvaardbaarheid een beleids- dan wel politiek oordeel bevat,
Tot zover de knelpunten zoals die blijken uit het verslag van de Algemene Rekenkamer.
Vanuit het Ministerie van Economische Zaken wordt er op gewezen dat de uitvoering van
de taken van de ECD met betrekking tot de vestigingswetgeving ernstige gebreken
vertoond,
Hiervoor is een aantal oorzaken aan te wijzen:
- onvoldoende mankracht bij ECD;
- EZ geeft andere prioriteiten;
- de Tweede Kamer stelt andere prioriteiten;
- de ECD stuit op een aantal problemen bij het uitoefenen van haar taak.
De problemen waar de ECD bij de uitvoering op stuit zijn verschillend van aard. De in het
verslag van de Algemene Rekenkamer al genoemde technisch-juridische problemen en het
gebruik van vage termen ('maaltijd') leiden er ten eerste toe dat een opsporingsambtenaar
in lang niet alle gevallen waar hij een overtreding meent te constateren een proces-verbaal
kan opmaken.
Ten tweede, als een proces-verbaal zinvol lijkt, wordt de opsporingsambtenaar veelal
geconfronteerd met een Officier van Justitie die de vestigingswetgeving als verouderde
wetgeving beschouwt. Sommige Officieren van Justitie seponeren in 80 procent van de
gevallen.
Ten derde is er, ingeval er geen sepot plaats vindt, de politierechter die ook van mening is
dat de vestigingswetgeving verouderd is. Met als gevolg dat tot vrijspraak, of tot kleine
boetes wordt besloten. Voor de opsporingsambtenaar geen situatie om optimale arbeidssatisfactie
en motivatie uit te distilleren en voor het niveau van handhaving niet erg bevorderlijk.
5.3.5. Coördinatie
Tot slot wordt in dit hoofdstuk kort aandacht besteed aan de coördinatie binnen en tussen
de verschillende departementen.
Elk departement heeft een eigen taakgebied, in de praktijk (van de Horeca-ondernemer)
zijn er verschillende raakvlakken tussen deze taakgebieden. Optimale afstemming tussen
deze taakgebieden is een schoon streven. In Nederland is het echter een bekend gegeven
dat deze afstemming nog wel eens ontbreekt. Termen als 'verkokering' en 'compartimentering'
illustreren dit gegeven.
Ondanks het utopische karakter van het streven naar volledige afstemming lijkt het toch
zinvol enige aandacht te besteden aan dit onderdeel van regelgeving. Tijdens het
vooronderzoek werd dit nog eens bevestigd. Ondanks dat tijdens het vooronderzoek niet
specifiek aandacht geschonken is aan de coördinatie tussen de verschillende (rijks) regel-
gevers bleek dat de voorbereidingen voor de nieuwe Alcoholwet en de voorbereidingen
Horeca-AMvB parallel aan elkaar verliepen zonder dat er sprake was van coördinatie
SGBO/HORECA tussen de regels door 39