Horeca tussen de regels door - Vereniging van Nederlandse ...

7. Bevindingen en opzet hoofdonderzoek
7.1. RESUMÉ
Doel van dit vooronderzoek was het verkrijgen van een algemeen beeld tegen de
achtergrond van de in hoofdstuk 2 geformuleerde probleemstelling, op basis waarvan een
uitgewerkte opzet voor het hoofdonderzoek gemaakt kon worden. Hiertoe werden reeds
beschikbare gegevens geanalyseerd, heeft een nadere verkenning van relevante wet- en
regelgeving plaatsgevonden, en zijn gesprekken gevoerd met vertegenwoordigers van
Horeca-organisaties, gemeentelijke actoren en rijksactoren.
Om een algemeen beeld te verkrijgen is het gegeven 'wet- en regelgeving voor Horecaondernemingen'
vanuit verschillende invalshoeken benaderd.
Allereerst werd de bottom-up benadering gehanteerd: vanuit de Horeca-ondernemer werd
bekeken welke problemen zich met regelgeving voordoen. Vervolgens werd het bredere
kader van wet- en regelgeving in kaart gebracht, zodat een meer precieze situering van de
problemen mogelijk is. Daarna werd (top-down) geïnventariseerd welke problemen er bij de
verschillende overheidsinstanties bestaan met betrekking tot de regelgeving op het gebied
van Horeca-ondernemingen.
Zowel bij de bottom-up als, en vooral, bij de top-down benadering zijn ook andere, met
regelgeving samenhangende, aspecten meegenomen. Regelgeving is immers veelal
ingepast in een breder beleidskader.
Tot slot is aandacht geschonken aan enkele ontwikkelingen die zich momenteel voordoen
en die relevant zijn in het kader van dit onderzoek.
7.2. VOORLOPIGE BEVINDINGEN
Op grond van het inventariserende vooronderzoek kunnen enkele voorlopige conclusies
worden getrokken. Op basis hiervan ontstaan de lijnen waarlangs het hoofdonderzoek
moet verlopen om relevante informatie op te leveren ter bestrijding verdere beantwoording
van de probleemstelling.
Een eerste, en weinig verrassende, bevinding is dat de Horeca-branche met een zeer
omvangrijk pakket aan regelgeving te maken heeft. De veel gehoorde klacht dat het
midden- en kleinbedrijf 'overspoeld wordt door regelgeving' blijkt voor wat betreft de
Horeca-branche zeer zeker gegrond te zijn.
Een tweede bevinding hangt met de eerste bevinding samen. Horeca-ondernemingen
krijgen bij de uitoefening van hun bedrijf relatief veel te maken met onderwerpen die op
gebieden liggen waar de overheid een taak heeft orn regulerend op te treden; alcohol,
SGBO/HORECA tussen de regels door 43