Horeca tussen de regels door - Vereniging van Nederlandse ...

5.2. KNELPUNTEN BIJ GEMEENTEN
5.2.1. Horeca als deelprobleem
In paragraaf 5.1. zijn de gegevens met betrekking tot overlast van Horeca-ondernemingen
weergegeven zoals die in het onderzoek 'Verstorend Genoegen' naar voren kwamen. De
scope van 'Verstorend Genoegen' was beperkt tot het gemeentelijk beleid met betrekking
tot overlast van Horeca-ondernemingen. Gemeenten hebben echter ook te maken met
andere vormen van overlast. Overlast die wordt bestreden met de verschillende beschikbare
middelen, waarvan de Hinderwet en de gemeenteverordeningen een belangrijk onderdeel
uitmaken. Horeca-ondernemingen zijn slechts deelnemers in de overlastcontext, zij het
veelal belangrijke deelnemers. Afstemming van beieid op Horeca-ondernemingen is
afhankelijk van het gewicht dat zij hebben in relatie tot de rest van de probleemgroep. Met
betrekking tot de overlast is het nog wel mogelijk een speciaal op de Horeca-overlast
afgestemd beleid te voeren.
In het volgende hoofdstuk zal dieper worden ingegaan op de in gang gezette ontwikkelingen
op dit terrein. Op andere gemeentelijke beleidsterreinen, waar 'overlastbeleid'
overigens ook een relatie mee kan hebben, vormen de Horeca-ondernemingen vaak een
kleiner deel van de probleemgroep,
In deze paragraaf zullen enkele van de (andere) beleidsterreinen verkend worden waar
Horeca-ondernemingen een (kleiner) onderdeel van de probleemgroep vormen. Met behulp
van deze verkenning wordt beoogd een duidelijker beeld te vormen van de oorzaken van
knelpunten die Horeca-ondernemingen kunnen ervaren bij de van toepassing zijnde wet-
en regelgeving. Eerst echter zal aandacht geschonken worden aan een beleidsonderdeel
dat in zeer sterke mate rust op regelgeving en bij meerdere beleidsterreinen relevant is, en
een onderdeel dat door gemeenten als een knelpunt ervaren wordt: de handhaving.
5.2.2. Handhaving
In het rapport 'De Amsterdamse Horeca tussen beleving en beleid 1 , 1 een studie in
opdracht van de staf voor Hinderwet- en milieuzaken van de gemeente Amsterdam, wordt
onder meer ruimschoots aandacht besteed aan problemen die zich voordoen met
betrekking tot de handhaving van (Horeca-)wetgeving en pseudo-wetgeving. In het rapport
wordt een tekortschietende handhaving van toepasselijke normen geconstateerd. Als
belangrijke oorzaken hiervoor worden genoemd een gebrek aan coördinatie tussen de
verschillende betrokken diensten en een onvoldoende afstemming tussen beleid en
uitvoering. Daarnaast wordt gewezen op knelpunten op het juridische vlak.
Als belangrijkste bestuurskundige kanttekeningen worden in het rapport genoemd:
1. Organisatie
De gebrekkige organisatie van en de onvoldoende coördinatie tussen de met handha-
ving belaste organen en instanties:
Centrum voor Milieurecht, Universiteit van Amsterdam, oktober 1989.
SGBO/HORECA tussen de regels door 27