Horeca tussen de regels door - Vereniging van Nederlandse ...

In de nota 'Alcohol en Samenleving' wordt uiteengezet welke kritiek er bestaat op de
huidige Drank- en Horecawet. Belangrijk kritiekpunt is de marginale uitvoering van de wet
in de praktijk rond de kernpunten: vergunningverlening, controle op de naleving van het
vergunningenstelsel, aanpassing van de vergunningenregistratie, alsmede het toezicht op
de naleving en de strafrechtelijke handhaving van de verbodsbepalingen.
Als oorzaak worden hiervoor genoemd:
- de wet is te complex om door gemeente-ambtenaren in deeltaak uit te voeren;
- de Drank- en Horecawet spreekt niet aan vanwege het dualisme in de vergunningverlening
(vestigingaspect en gezondheidsbescherming).
Vanuit de optiek van het Ministerie van Welzijn, Volksgezondheid en Cultuur is het
voornaamste bezwaar dat de Drank- en Horecawet onvoldoende is gericht op de bescherming
van de volksgezondheid.
In de nota wordt tevens uiteengezet hoe de nieuwe alcoholwetgeving eruit zal zien: 3
"Samenvattend: een nieuwe alcoholwetgeving zal gegrondvest zijn op een vergunningenstelsel
dat een zo verantwoord mogelijke distributie van alcohol beoogt. De vergunningverlening
zal, zoals nu, door de gemeenten kunnen gebeuren. Met de gemeentelijke vergunningsvoorwaarden,
vastgelegd in een verordening, zouden de gemeenten de aard en omvang van de
beschikbaarheid van alcohol op lokaal niveau kunnen reguleren. Van groot belang is een
sanering van het aantal adviesprocedures bij de uitvoering van een nieuwe alcoholwetgeving.
Verder zullen snelle beroepsprocedures moeten worden gecreëerd.
Aan ontheffingen van algemene regels zal in bepaalde gevallen niet kunnen worden
ontkomen. Bij de uitvoering van een nieuwe alcoholwetgeving kan echter een aanzienlijke
vereenvoudiging worden bereikt als in plaats van met individuele ontheffingen gewerkt wordt
met vrijstellingen, bijvoorbeeld per gebied of activiteit Dergelijke vrijstellingen dienen van
een tijdelijke aard te zijn en kunnen door burgemeester en wethouders worden verleend."
Gecoördineerd door het Ministerie van Welzijn, Volksgezondheid en Cultuur is in samenwerking
met de Ministeries van Economische Zaken, van Justitie en van Binnenlandse
Zaken een concept-tekst voor de nieuwe Alcoholwet opgesteld. De concept-tekst, die sinds
mei 1989 gereed is, is sindsdien onderwerp van ambtelijk en politiek overleg.
Een belangrijk knelpunt dat nog bestaat betreft de verkoop van zwak-alcoholische dranken.
Het Ministerie van Welzijn, Volksgezondheid en Cultuur wil dit sterk aan banden leggen
(alleen door slijters, cafés e.d,), terwijl het Ministerie van Economische Zaken de verkoop
van zwak-alcoholische dranken door supermarkten, visboeren enz. mogelijk wil houden.
De vestigingswetgeving, waartoe een deel van de Drank- en Horecawet behoord, is sinds
enkele jaren ook een onderwerp van discussie.
Een als zeer zwaar ervaren knelpunt is de starheid van het systeem, als mensen ook maar
een stapje buiten hun vakgebied zetten hebben ze een ontheffing nodig als gevolg van de
3 T.a.p. blz. 53.
SGBO/HORECA tussen de regels door 33