Horeca tussen de regels door - Vereniging van Nederlandse ...

2. Achtergronden van wet- en regelgeving voor
Horeca-ondernemingen
'Wet- en regelgeving van toepassing op de Horeca' is een veelomvattend begrip. Enerzijds
is het moeilijk een precieze omschrijving te geven van Horeca-ondernemingen c.q.
inrichtingen. Anderzijds is het begrip 'wet- en regelgeving' dermate breed dat een afbakening
noodzakelijk is om gericht onderzoek mogelijk te maken.
Er zijn verschillende omschrijvingen van het begrip 'Horeca-inrichting' in omloop. Een
eerste omschrijving is er één die aansluit op de Drank- en Horecawet: een inrichting die
beschikt over een vergunning ex artikelen 3a. of 3c, op grond van de Drank- en Horecawet.
Deze omschrijving is echter beperkt, het richt zich alleen op het verstrekken (anders
dan om niet) van alcoholhoudende drank.
In de praktijk blijkt onder Horeca-inrichting te worden verstaan: elke inrichting waar logies,
drank en etenswaren bestemd voor consumptie ter plaatse tegen betaling worden verstrekt,
waarbij dienstverlening te pas komt. Ofwel: alle inrichtingen die zich bezighouden
met het verschaffen van eten, drank, logies, muziek etc. Daaronder vallen dus ook
inrichtingen die geen zogenaamde 3a. of 3c. vergunning (moeten) hebben, dat wil zeggen
die geen alcoholhoudende drank schenken: lunchrooms, koffieshops, pensions etc. De in
de praktijk gehanteerde definitie is zeer ruim en blijkt in sommige gemeenten ook inrichtingen
met een tijdelijke vergunning te omvatten, bijvoorbeeld feesttenten en inrichtingen die
niet in eerste instantie bedoeld zijn voor de verstrekking van drank en etenswaren e.d.:
kerkgebouwen met zaalruimte, sportkantines, koffiehoeken in winkels, musea etc.
Binnen het begrip 'Horeca-inrichting' zijn weer verschillende afbakeningen mogelijk.
Door het Bedrijfsschap Horeca wordt een lijst uitgegeven met daarop een onderscheiding
naar 28 soorten Horeca-inrichtingen (zie bijlage A.). Hierop staan echter niet de zogenaamde
paracommerciële instellingen vermeld: sportkantines, buurt- en clubhuizen, dorpshuizen
e.d. Echter in het dagelijks - gemeentelijk - leven worden deze instellingen, als zij tenminste
een bar hebben, doorgaans wel tot de Horeca-inrichtingen gerekend.
Door gemeenten worden verschillende soorten indelingen gemaakt, al dan niet gebaseerd
op een indeling naar afgegeven vergunningen. Een voorbeeld is een onderscheid naar
winkelondersteunende Horeca en overige Horeca.
Met betrekking tot het doel van dit onderzoek is het niet verstandig om op voorhand een
scherpe afbakeningen te hanteren voor het begrip 'Horeca-inrichting 1 . De structuur van
regelgeving zit zo in elkaar dat een rechtsregel (rechtsnorm) wel of niet van toepassing is,
afhankelijk van het feit of een rechtssubject wel of niet aan bepaalde condities voldoet.
Door Horeca-inrichtingen van tevoren in soorten te onderscheiden bestaat het gevaar dat
binnen één soort twee ondernemingen aan verschillende condities voldoen, en dus aan
verschillende rechtsregels onderhevig zijn.
SGBO/HORECA tussen de regels door