Horeca tussen de regels door - Vereniging van Nederlandse ...

Wat betreft de juridische knelpunten wordt in het amsterdamse rapport eerst gewezen op
de verbrokkeling en ondoorzichtigheid van het voor de Horeca geldende publiekrechtelijke
regime.
Dit zou nadelen kunnen hebben voor:
- de rechtszekerheid voor gemeente en burgers, zowel Horeca-exploitanten als andere
burgers zoals omwonenden;
- de handhaafbaarheid van wetgeving en pseudo-wetgeving;
- het functioneren van de uitvoeringsorganisatie;
- de rechtsbescherming.
In het rapport wordt aandacht geschonken aan mogelijke oorzaken en oplossingen, zonder
overigens de ernst van de situatie nauwkeurig te bepalen.
Als mogelijke oorzaken worden onder meer aangewezen:
- de problematiek van de afstemming van autonome verordeningen op verplichte medebewindstaken
(met name Drank- en Horecawet);
- slechte afstemming Hinderwet en Wet Geluidhinder;
- het specialïteitsbeginset (bevoegdheid mag alleen gebruikt worden voor doel waarvoor hij
in het leven geroepen is);
- gedogend bestuur;
- voorlopige vergunningen/toestemmingen;
- gebrek aan afstemming tussen verschillende diensten/belangen.
Tevens wordt er in het rapport gewezen op eventuele gevolgen van het in werking treden
van de Horeca-AMvB: hierdoor lopen een aantal gemeentelijke verordeningen het gevaar
onverbindend verklaard te worden.
De (handhavings)problemen van een stad als Amsterdam kunnen niet vergeleken worden
met die van een middelgrote gemeente. Zoals in het rapport 'Verstorend Genoegen' al
geconstateerd werd zijn lokale verschillen van invloed op het gevoerde beleid. Als
bijvoorbeeld eens naar een middelgrote gemeente als Haaksbergen gekeken wordt
ontstaat een geheel ander beeld.
Haaksbergen is een Overijsselse gemeente van bijna 23.000 inwoners en is op 15
kilometer afstand gelegen van Enschede. Haaksbergen kent geen Horeca-beleid buiten de
Drank- en Horeca-verordening. In Haaksbergen zijn 60 vergunningen op basis van de
Drank- en Horecawet verstrekt. Ongeveer 10 procent van de vergunningplichtige inrichtingen
heeft geen vergunning. De helft van de vergunningen heeft betrekking op sport- en
campingkantines. Problemen met Horeca-overlast heeft Haaksbergen alleen met de in het
centrum gelegen discotheek.
Na meerdere klachten (na de uitbreiding van een café tot discotheek waarvan de gemeen-
te de problemen niet had voorzien) van omwonenden over de bezoekers, is de gemeente
met de eigenaar om tafel gaan zitten. De eigenaar werd verantwoordelijk gesteld voor het
gedrag van de bezoekers. Tevens werd aangegeven dat aanscherping van het sluitingsuur
SGBO/HORECA tussen de regels door 29