0248;mestvergisting op boerderijniveau.pdf - BiogaS

'Mestvergisting op boerderijniveau'
zuurgraad constant te houden is co-vergisting mogelijk met de huidige
vergistingssystemen.
Het vergiste mengsel kan technisch op dezelfde wijze als verse dierlijke mest worden
toegepast. Op het gebied van wet- en regelgeving zitten hier nog enkele haken en
ogen aan.
6.3 Wetgeving
Co-vergisting heeft juridische consequenties ten aanzien van de volgende wetgeving:
1. de Wet milieubeheer;
2. de Wet ruimtelijke ordening;
3. de Meststoffenwet.
In de volgende paragrafen zullen de consequenties per wet worden uitgewerkt. Als
referentie geldt het vergisten van uitsluitend dierlijke meststoffen.
6.3.1 Wet milieubeheer
In het stappenplan Wet milieubeheer wordt aangegeven welke milieuvergunning
noodzakelijk is bij co-vergisting op boerderijschaal en wie hierbij het bevoegd gezag
is. Voor vergistingsinstallaties op boerderijschaal waarin alleen eigen mest en
organische reststromen, niet zijnde afval, worden vergist is een eenvoudige
milieuvergunning op grond van categorie 7.4 of 28.1b Ivb, af te geven door de
gemeente, meestal voldoende.
Worden er echter afval-producten toegevoegd van buiten de inrichting, dan moet een
vergunning worden aangevraagd op grond van categorie 28.4.c.I° Ivb (zie figuur 4.2),
waarbij Gedeputeerde Staten het bevoegd gezag is.
Een belangrijke vraag is dus, of het te vergisten co-product een afvalstof is of niet. In
artikel 1.1 van de Wm wordt omschreven wat afvalstoffen zijn: ”Stoffen, preparaten of
producten, waarvan de houder zich, met het oog op verwijdering daarvan, ontdoet,
voornemens is zich te ontdoen of zich moet ontdoen”.
Mest, die ter bevordering van de gewasgroei aan de bodem wordt toegevoegd, is
geen afvalstof maar een meststof. Gewasafval of slootveegsel van het eigen bedrijf
worden doorgaans niet aangemerkt als afvalstof. Er is immers nog geen sprake van
“zich ontdoen”. Ook natuurhooi, gras of energieteelt zijn geen afval, het zijn immers
bewust geteelde / geoogste (bij)producten. Daarentegen worden gewasresten van
andere bedrijven, GFT-afval, bermgras, frituurvet, vis- en diermeel, slachtafval, swill
en groenafval wel algemeen beschouwd als afvalstof. Over vele bijproducten uit de
voedingsmiddelenindustrie, zoals bierbostel, bestaat verschil van mening of dit wel of
geen afvalstof is. Een door de Raad van State gehanteerd criterium is, dat indien het
product zonder verdere bewerkingen als grondstof kan worden gebruikt, het geen
afval is.
Indien meststoffen worden gestort, verbrand of vernietigd dan is er sprake van
afvalstoffenverwerking. Dergelijke activiteiten vallen namelijk onder het
afvalstoffenregime, waarop categorie 28 van bijlage I van het Ivb (zie bijlage 1) van
toepassing is.
Indien wordt co-vergist met mest, dan treden de volgende juridische consequenties
op:
• Toetsen op doelmatig beheer van die afvalstof.
In eerste instantie wordt dan getoetst of co-vergisting, gevolgd door nuttig
gebruik als meststof, (gelijkwaardig is aan) de in het landelijk afvalstoffenplan
genoemde beste wijze van verwerking. Een gedetailleerde toets of het
digestaat als meststof kan worden aangemerkt, volgt echter in de
Meststoffenwet. Op grond van de Wet milieubeheer art. 22 lid 5 geldt de
'Vergunningverlening en haalbaarheid van vergisting van mest en biomassa' 66