Juristkontakt 1 - 2001
Juristkontakt 1 - 2001
Juristkontakt 1 - 2001
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
Siling og<br />
oppsigelse av<br />
dommere som ledd i<br />
reform av domstolsystemet i Bosnia<br />
Av byrettsdommer<br />
Svein Kristensen<br />
Artikkel<br />
INNLEDNING<br />
De siste par årene har det i<br />
begge de bosniske "entitetene",<br />
Føderationen Bosnia-Herzegovina<br />
og Republika Serbska,<br />
vært arbeidet med nye domstollover.<br />
I løpet av dette arbeidet<br />
ble det klart at the High<br />
Representative, det internasjonale<br />
samfunnets øverste myndighet<br />
i landet, mente det var<br />
nødvendig å la samtlige dommere<br />
gjennomgå en "silingsprosess"<br />
med sikte på å fjerne de<br />
som ikke var skikket for dommerarbeide.<br />
Bakgrunnen var at<br />
flere dommere var blitt ansatt<br />
på politisk og etnisk grunnlag,<br />
og at kvaliteten på dommerne<br />
flere steder var dårlig. Korrupsjon<br />
blant dommerne er også et<br />
problem i Bosnia.<br />
Ideen til en slik silingsprosess<br />
stammet først og fremst fra<br />
Tyskland. Da de to tyske statene<br />
ble slått sammen, ble det inngått<br />
en egen gjenforeningsavtale<br />
som bestemte at staten DDR<br />
opphørte å eksistere. De østtyske<br />
dommerne hadde således<br />
ikke lenger noen arbeidsgiver,<br />
og deres arbeidsforhold opphørte.<br />
De kunne imidlertid søke<br />
om å fortsette som dommere i<br />
det gjenforente Tyskland, men<br />
for å få tillatelse til dette, måtte<br />
de gjennom en forholdsvis streng<br />
siling, og i tillegg gå gjennom<br />
en omfattende etterutdanning.<br />
I Bosnia har man ikke et så klart<br />
juridisk grunnlag for å gjennomføre<br />
silingsprosessen. Det<br />
er imidlertid praksis for at the<br />
High Representative kan fjerne<br />
embetsmenn som motarbeider<br />
utviklingen av et demokratisk<br />
og multietnisk Bosnia, slik<br />
Daytonavtalen forutsetter. Det<br />
kan derfor antagelig hevdes at<br />
denne myndigheten også gir<br />
grunnlag for den silingsprosessen<br />
man skal gjennomføre i<br />
Bosnia. Det juridiske grunnlaget<br />
for å fjerne dommere man vurderer<br />
som ikke skikket, har<br />
imidlertid vært omstridt og har<br />
vært gjenstand for omfattende<br />
diskusjoner både i det internasjonale<br />
samfunnet i Bosnia og<br />
blant lokale jurister.<br />
THE JUDICIAL REVIEW<br />
TEAM OG DETS MANDAT<br />
I mars i år ble jeg ansatt av<br />
UNMIBH (FNs sendelag til<br />
Bosnia og Herzegovina) for å<br />
forberede og planlegge silingen<br />
av dommerne. Jeg var en av et<br />
team på fem, og fungerte etter<br />
noen tid som leder av teamet.<br />
Ytterligere en nordmann deltok,<br />
nemlig sorenskriver Jon Høyland.<br />
Teamet ble kalt the Judicial<br />
Review Team og sorterte<br />
under UNMIBH`s Judicial System<br />
Assessment Programme,<br />
som ledes av lagdommer Iver<br />
Huitfeldt.<br />
Da teamet begynte sitt arbeide,<br />
forelå det utkast til nye domstollover<br />
i begge entiteter. Disse<br />
lovforslagene la visse premisser<br />
for vårt arbeide. Det skulle opprettes<br />
kommisjoner med innstillende<br />
myndighet i ansettelsesog<br />
oppsigelsessaker, samt i disiplinærsaker.<br />
Kommisjonene<br />
skulle også innstille på hvilke<br />
dommere som skulle få fortsette<br />
i sine stillinger og hvilke som<br />
skulle fjernes under den ekstraordinære<br />
silingsprosessen.<br />
På grunn av den kompliserte<br />
strukturen i den muslimsk-kroatiske<br />
entiteten (Føderasjonen),<br />
ble det i denne delen av landet<br />
opprettet en føderal kommisjon<br />
og ti kantonale kommisjoner. I<br />
Republika Srpska er det bare en<br />
kommisjon, the High Judicial<br />
Council.<br />
SILINGSKRITERIENE<br />
Det overordnete kriterium for<br />
hvem som skal fortsette som<br />
dommer, er om man er skikket<br />
(suitable or unsuitable).<br />
14
Change language