040824_miljouppdraget-rapport

Naturvårdsverket att bygga upp ett centralt produktregister. Ett fåtal av de kosmetiska eller hygieniska
produkterna kom att ingå i detta register, men huvuddelen av sortimentet omfattades inte.
8.2.2 Uppdrag till Socialstyrelsen att utarbeta märkningsföreskrifter
År 1982 fastställde regeringen en ny märkningskungörelse för hälso- och miljöfarliga varor på förslag från
dåvarande Produktkontrollnämnden. Kosmetiska och hygieniska produkter undantogs från de nya märkningsbestämmelserna
bl.a. p.g.a. att EU hade speciella klassificerings- och märkningsregler som skiljde sig
från de svenska reglerna. I anslutning till beslutet om nya märkningskungörelsen gav därför regeringen
Socialstyrelsen i uppdrag att utarbeta förslag till märkningsföreskrifter för kosmetiska och hygieniska produkter.
Utgångspunkten skulle vara de märkningskrav som gällde inom EU, eftersom huvuddelen av Sveriges
import av produkterna skedde från länder inom EU. Regeringen ansåg också att Socialstyrelsen i utredningen
skulle beakta en riksdagsskrivelse, med anledning av en motion om behovet av förbättrad information
om allergiframkallande ämnen.
Utredningen slutfördes 1984 av en arbetsgrupp vid dåvarande Socialstyrelsens läkemedelsavdelning i samarbete
med branschorgan, tillverkare, inhemska och utländska myndigheter samt Europeiska kommissionen.
Utredningen pekade på en rad brister med dåvarande förhållanden rörande kosmetiska och hygieniska produkter:
• Otillfredsställande svag kontroll av kosmetiska och hygieniska produkter mot bakgrund av produkternas
utbredda användning och hälsorisker
• Regler eller anvisningar för prövning av produkterna saknades
• Uppgifter saknades om vilka kosmetiska och hygieniska produkter som salufördes i Sverige
• Överblick över vilka ämnen produkterna innehåller saknades
• Det saknades märkningsbestämmelser och innehållsdeklaration krävdes inte på produkterna
• Socialstyrelsens läkemedelsavdelning förutsattes ha översyn och agera mot skadliga produkter, medan
tillsynsansvaret och bemyndiganden enligt LHMV fanns hos Naturvårdsverket
För att förbättra situationen och för att öka konsumenternas skydd mot hälsorisker föreslog utredningen en
rad nya bestämmelser. I det följande tas endast sådant upp som rör register för produkter och innehållsämnen.
8.2.3 Förslag om att inrätta produktregister
Den ovan nämnda utredningen ansåg att en förutsättning för att de föreslagna nya bestämmelserna skulle
fungera och efterlevnaden skulle kunna övervakas, var att det fanns kännedom om vilka kosmetiska och
hygieniska produkter som fanns på den svenska marknaden. Följaktligen borde det inrättas ett produktregister
anpassat till denna speciella produktgrupp. Utredarna ansåg också att det vore önskvärt att registret
innehöll fullständiga innehållsdeklarationer. Samtidigt konstaterade utredarna att det fanns flera skäl som
talade mot ett register med innehållsdeklarationer, nämligen:
• Huvuddelen av de på den svenska marknaden befintliga kosmetiska och hygieniska produkterna importeras
och ofta känner importörerna inte till produkternas sammansättning
• Tillverkare är ibland obenägna att lämna ifrån sig dessa uppgifter
• Det stora antalet produkter (ca 20 000) och det relativt stora antalet beståndsdelar i varje produkt kräver
betydande resurser om ett register ska upprättas
• Det är en försvårande faktor att det saknas enhetlig nomenklatur för innehållsämnena
• Omfattande varuförnyelse kräver kontinuerliga uppdateringar som är resurskrävande
120