Till vilken nytta? Om det lokala politiska deltagandets karaktär ...

fungerar som demokratins vakthundar (Lundquist 1998:244). Det handlar
inte om att tjänstemännen ska lotsa medborgarna utan snarare är deras roll
att vara uppmärksamma på eventuella demokratiska övertramp. Ytterligare
ansvar för tjänstemännen är tanken med demokratiska guider, ett förslag
som bland andra Benjamin Barber fört fram, men som han egentligen inte
utvecklat vidare (Barber 1984:300; jfr Fischer 2003:205-237). Jämfört med
de andra diskuterade demokratisynerna gör deltagardemokrater mindre
åtskillnad mellan politik och byråkrati. I lokalsamhället kan medborgerligt
deltagande i implementeringsfasen till exempel vara brukarstyrelser. Rune
Premfors framhåller möjligheterna med att utöka medborgarnas inflytande
i politikens genomförande, och därmed minska tjänstemännens makt,
och argumenterar för att: ”Offentliga institutioner måste överhuvudtaget
värderas lika mycket utifrån sin förmåga att söka och finna legitima lösningar
som sin kapacitet att genomföra dem” (Premfors 2000:182). Det handlar
inte enbart om att den offentliga servicen ska vara av god kvalitet utan
lika mycket om medborgarnas möjligheter till inflytande och demokratisk
kontroll. Premfors menar dessutom att förvaltningens överläge i den
politiska beslutsprocessen kräver att politikerna tar hjälp av medborgarna
för att på så sätt begränsa byråkratins makt. I praktiken händer det dock
även att medborgarna går samman med personal och tjänstemännen för att
motverka ett politiskt beslut – exempelvis för att förhindra en nedläggning
av en förskola. 3
Medverkan av medborgarna även i genomförandet av politiken
behöver inte innebära att politikernas makt undermineras – de folkvalda
har alltid det övergripande politiska ansvaret. I den svenska kontexten är
det politiska ansvaret skilt från det legala. Det legala ansvaret åligger förvaltningstjänstemännen.
Även om det är tjänstemännen som förverkligar
de politiska besluten ligger det politiska ansvaret gentemot medborgarna
kvar hos politikerna. Som huvudprincip gäller att de folkvalda har det
övergripande ansvaret. Det innebär att de folkvalda kan delegera delar av
den offentliga verksamheten till andra, men den övergripande regleringen,
fördelningen av offentliga medel och den övergripande organiseringen måste
3 Intervju 1: Förskolechef, Malmö 1996.
- 43 -