Målområde 11. Spel. Kunskapsunderlag för Folkhälsopolitisk ...

Wolgast, 2008; Binde, 2005a, 2007, 2009a; Brené, 2007; Fröberg, 2006; Lalander
& Westfelt, 2004; Westfelt, 2006b). De sistnämnda litteraturstudierna genomfördes
också som en del i förberedelserna för Swelogs. Under 2010 har den första litteraturöversikten
på svenska om förebyggande metoder inom spel publicerats (Statens
folkhälsoinstitut, 2010a). Den är avsedd som ett underlag för det förebyggande
arbetet med spelproblem.
Svensk forskning om spel och spelproblem med finansiering från forskningsråden
är än så länge mycket begränsad. En systematisk uppföljning av beslut om
tillståndsgivning och nya villkor för spel om pengar saknas också.
tillståndsgivning och tillsyn
Spelmarknadens reglering har varit föremål för flera utredningar 2005–2008. I
december 2008 presenterades spelutredningens förslag till en ny spelreglering (SOU
2008:124). I betänkandet lades två lagförslag där det ena innebar en fortsatt monopolliknande
situation och det andra att vissa spelformer läggs ut på licens så att den
reglerade svenska spelmarknaden även skulle omfatta icke-statliga kommersiella
aktörer. I direktiven till spelutredningen uttryckte regeringen en tydlig avsikt att
förbättra den sociala skyddsnivån så att den nya regleringen genomgående skulle
präglas av sociala skyddshänsyn och anpassning till den tekniska utvecklingen och
EG-rätten (Regeringens kommittédirektiv, 2007). Spelutredningens förslag bereds
fortfarande av Finansdepartementet.
Ett av regeringens viktigaste verktyg för tillgänglighetsbegränsning är tillståndsgivningen
och de villkor som ställs på spelarrangörerna i samband med denna.
Enligt Lotterilagen är det Lotteriinspektionen, länsstyrelserna och kommunerna
som ger tillstånd till olika spelformer. Därutöver ger regeringen tillstånd till de spel
som Svenska spel och ATG anordnar genom deras koncessioner. Alla tillstånd måste
vara tidsbegränsade och kan förenas med villkor som åldersgränser och regler för
marknadsföring. Men tillämpningen av villkoren varierar mycket vilket märks i
avsnitten om åldersgränser och marknadsföring nedan. Detta innebär att dagens
svenska spelreglering är splittrad och svåröverskådlig. Det finns brister i villkoren
som ska skydda utsatta grupper och brister i möjligheterna att tillämpa lagstiftningen
på de spel som finns på marknaden. Detta gäller särskilt spel via internet som
anordnas av utlandsbaserade aktörer.
Tillsynsansvaret ligger på kommuner, länsstyrelser och Lotteriinspektionen och
gäller de lotterier som respektive aktör ger tillstånd till. Lotteriinspektionen är
dessutom central tillsynsmyndighet för lotterilagen och för de lotterier som anordnas
efter tillstånd från regeringen vilket inkluderar spel som anordnas av Svenska
spel och ATG. Svenska spel arbetar också regelbundet med egen kontroll av butiker
och restauranger för att kontrollera åldersgränser och att kreditspel motverkas.
Spelutredningen föreslog centralisering av all tillståndsgivning och tillsynsverksamhet
inom spelområdet (utom registreringslotter) till en expertmyndighet.
För att nå målet om en effektiv tillsyn på en alltmer komplex spelmarknad håller
Lotteriinspektionen på att utveckla informationsspridning, kommunikation och
58 m å l o m r å d e 1 1 – S P e l