ÐÑÐ°ÑÐºÐ¾Ðµ ÑÐ¾Ð´ÐµÑÐ¶Ð°Ð½Ð¸Ðµ - UNEP

More documents

Recommendations

Info

Политика в сфере устойчивого производства и потребления 3 Политика в сфере устойчивого производства и потребления Факты и цифры • Странами ЮВЕ и ВЕКЦА пока еще не разработаны рамочные стратегии или политика в сфере УПП. Тем не менее, в большинстве стран, упоминаемых в настоящем докладе, имеются примеры решения связанных с УПП проблем. Однако эти решения носят обособленный характер и нуждаются в общей координации. • Во многих странах принято многообещающее природоохранное законодательство, а некоторые из них стремятся к соблюдению директив ЕС. Однако такое природоохранное законодательство зачастую оказывается неполным и противоречивым. По-прежнему серьезной проблемой остается координация действий между различными прироохранными органами, в особенности центральными и региональными. • Используемые в регионе инструменты экологической политики, имеющие отношение к УПП, включают в себя законы и положения, экономические рычаги и все в большей степени - ориентированные на потребителя информационные кампании (к примеру, экологическая маркировка). • Принимая во внимание тот факт, что объем государственных закупок составляет 5-15% ВВП или около 50-150 миллиардов евро в год по всем регионам ЮВЕ и ВЕКЦА, осуществление государственных закупок с учетом экологических аспектов может дать серьезный толчок внедрению УПП. Тем не менее, пока успехи в деле внедрения данной модели государственных закупок невелики, и эта концепция попрежнему остается новой для органов власти большинства стран ЮВЕ и ВЕКЦА. 3.1 Введение В данной главе содержится краткая информация об основных направлениях политики и инструментах, способных содействовать внедрению устойчивого потребления и производства. Глава предлагает сначала краткий обзор развития природоохранной сферы, приводит примеры основных направлений политики и инициатив, способствующих внедрению устойчивого потребления и производства в странах ЮВЕ и ВЕКЦА. Изложенные здесь сведения получены в результате проведенного ЮНЕП исследования и обращения к правительствам всех 18 стран предоставить самую свежую информацию о внедрении УПП. Краткий анализ полученных ответов представлен в Приложении 1 к настоящему отчету. В главах 4 - 8 подробно обсуждаются направления и инструменты экологической политики в сфере промышленности, продовольствия, строительства, транспорта и управления отходами. Поскольку детальный анализ существующих инструментов политики в поддержку УПП не входит в задачи доклада, в данной главе рассматривается текущее состояние и потенциал для последующего внедрения практики государственных закупок с учетом экологических аспектов (ГЗЭ). Учитывая, что объем государственных закупок составляет 5-15% ВВП или около 50-150 миллиардов евро в год по всему региону ЮВЕ и ВЕКЦА, осу ществле ние ГЗЭ может придать серьезный толчок вне дрению УПП. Данные по этой проблеме основаны на результатах проведенного автором исследования ГЗЭ. 3.2 Развитие природоохранной деятельности Среди главных результатов политических и социально-экономических преобразований в ЮВЕ и ВЕКЦА - коренные изменения природоохранных принципов. Актуальными для правительств в новых условиях стали задачи создания национальных нормативных баз в области охраны окружающей среды, децентрализации административной системы управления, финансирования программ развития и субсидирования частных предприятий, более эффективного действия Устойчивое производство и потребление в странах Юго-Восточной Европы и Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии 35
Политика в сфере устойчивого производства и потребления законодательства. Во многих странах были сформированы и усовершенствованы структуры, отвечающие за охрану окружающей среды, приняты природоохранное законодательство и стандарты, кроме того, были согласованы вопросы ответственности в экологической сфере. В большинстве стран создана нормативная база и наци ональные стратегии или планы устойчивого ра звития или охраны окружающей среды. В 1990-е гг. для определения общих стратегических рамок в экологических вопросах большинство стран ВЕКЦА разработали национальные Планы действий по охра не окружающей среды (НПДООС). В основном, это делалось при содействии международных экспер тов и при финансовой поддержке доноров. Прио ритеты НПДООС, как правило, нацелены на кон троль качества атмосферы и гидросферы, особенно в тех областях, в которых подписаны меж дународные договорные обязательства (OECD, 1999). Проблемы местного уровня (утилизация отходов или горнодобывающая деятельность), а так же менее обоснованные и изученные проблемы (устойчивое управление природными ресурсами или со хране ние биоразнообразия) были и остаются менее приоритетными. В то же время, была выполнена лишь небольшая часть задач НПДООС (UNECE, 2003). В четырех странах ЮВЕ (Хорватия, Черногория, БЮР Македония и Сербия) на данный момент разрабатываются стратегии устойчивого развития. В Черногории создан специальный государственный комитет при поддержке Национального совета по устойчивому развитию, а в Боснии и Герцеговине – Национальный руководящий комитет по окружа ющей среде и устойчивому развитию (UNDP, 2007). Используемые в регионе механизмы внедрения УПП включают в себя законы и положения, эконо мические рычаги, разрешительные системы в области охраны окружающей среды, требования по оценке воздействия на окружающую среду и все в большей степени - ори ен тированные на потребителя информационные кампании (на при мер, экологическая маркировка). Мно гие прави тельства утвердили амбициозные эко ло гические законо дательства (OECD, 2007), а некоторые из них в настоящее время пытаются выполнить требования директив ЕС. Однако разработанные экологические законы зачастую являются неполными и непоследовательными, а иног да и противоречивыми. Сложный процесс выдачи разре шений, непоследовательное вы пол нение требований нормативно-правовых доку ментов, низкие штрафы за загрязнение окру жа ющей среды не стимулируют более бережного приро до пользования. Кроме того, многие экологические учреждения сталкиваются с такими проблемами, как отсутс твие должных полномочий, дублирование или недостаточно четкое распределение обязанностей, частое реформирование структуры и недостаточное финансирование, особенно на местном уровне (OECD, 2007; EBRD, 2005; UNECE, 2006). Например, в Молдове и Российской Федерации с 2003 года про изо шли значительные сокращения персонала (EAP Task Force Secretariat, 2006). В Украине, начиная с 1998 года, уже 4 раза реформировались органы, отвечающие за принятие решений по эколо гическим проблемам, а в январе 2006-го года утверждена пятая, структурная реформа (UNECE, 2006). Оптимизация координации работы различных природоохранных органов, в том числе на центральном и местном уровнях остается серьезной проблемой, как это можно проследить на примере Боснии и Герцеговины (UNECE, 2004). На равитие природоохранной деятельности также существенно повлияли ограниченный сбор и обра ботка данных о состоянии и загрязнении окружающей среды. Во многих случаях местная информация не со би рается на национальном уровне, предоставляется в неудобной для дальнейшей обработки форме, что не способствует процессу принятия решений. В целом, очень мало данных собрано о моделях потребления и их воздействии на окружающую среду, хотя это характерно не только для ЮВЕ и ВЕКЦА. 3.3 Примеры соответствующих УПП политических инструментов, применяемых в ЮВЕ и ВЕКЦА Являясь межсекторальной по своей сути, концепция УПП объединяет вопросы окружающей среды, потребления и потребителей, а также предоставления продукции и услуг. В докладе описывается ряд горизонтальных политических и стратегических мер и инструментов, разрабатыва емых или уже существующих в странах ЮВЕ и ВЕКЦА. • Основы стратегической политики и отраслевые планы в поддержку внедрения УПП. • Интегрированная производственная политика, которая призвана свести к минимуму отри цательное воздействие на окружающую среду в процессе производства, использования или ути лизации продукции по завершении ее жизненного цикла. • Экономические инструменты (пошлины и сборы за загрязнение окружающей среды, налогообложение энергоресурсов, дифференцированное налогообложение, льготные тарифы, и т. п.). • Информирование потребителей (например, экологическая маркировка, ознакомление и инфор ми рование общественности, маркиро вание продукции, реестр загрязняющих веществ и т. п.). Представленная в этом разделе информация базиру ется на анкетировании и ответах государств, получен ных в ходе исследования, проведенного ЮНЕП в пер вой половине 2007 г. Исследование 36 Устойчивое производство и потребление в странах Юго-Восточной Европы и Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии
Page 2 and 3: Доклад ЕАОС No 3/2007 У
Page 4 and 5: Содержание Краткое
Page 6 and 7: Краткое содержание
Page 12 and 13: Благодарности Благ
Page 14 and 15: Благодарности • Гл
Page 16 and 17: Базовая информация
Page 18 and 19: Базовая информация
Page 20 and 21: Общие тенденции в п
Page 38 and 39: Политика в сфере ус
Page 52 and 53: Промышленность был
Page 54 and 55: Промышленность Вст
Page 56 and 57: Промышленность Таб
Page 58 and 59: Промышленность Рис
Page 60 and 61: Промышленность нео
Page 64 and 65: Промышленность дан
Page 72 and 73: Промышленность (2005-
Page 74 and 75: Промышленность по
Page 76 and 77: Продовольствие наи
Page 78 and 79: Продовольствие дол
Page 80 and 81: Продовольствие Рис
Page 82 and 83: Продовольствие удо
Page 84 and 85: Продовольствие Рис
Page 86 and 87:
Продовольствие про
Page 88 and 89:
Продовольствие Рис
Page 90 and 91:
Продовольствие ВЕК
Page 92 and 93:
Продовольствие • Г
Page 94 and 95:
Продовольствие Таб
Page 96 and 97:
Продовольствие кво
Page 98 and 99:
Продовольствие во
show all

ÐÑÐ°ÑÐºÐ¾Ðµ ÑÐ¾Ð´ÐµÑÐ¶Ð°Ð½Ð¸Ðµ - UNEP

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?

ÐÑÐ°ÑÐºÐ¾Ðµ ÑÐ¾Ð´ÐµÑÐ¶Ð°Ð½Ð¸Ðµ - UNEP