Краткое содержание - UNEP

Политика в сфере устойчивого производства и потребления
законодательства. Во многих странах были
сформированы и усовершенствованы структуры,
отвечающие за охрану окружающей среды,
приняты природоохранное законодательство и
стандарты, кроме того, были согласованы вопросы
ответственности в экологической сфере.
В большинстве стран создана нормативная база и
наци ональные стратегии или планы устойчивого
ра звития или охраны окружающей среды. В 1990-е
гг. для определения общих стратегических рамок в
экологических вопросах большинство стран ВЕКЦА
разработали национальные Планы действий по
охра не окружающей среды (НПДООС). В основном,
это делалось при содействии международных экспер
тов и при финансовой поддержке доноров.
Прио ритеты НПДООС, как правило, нацелены на
кон троль качества атмосферы и гидросферы, особенно
в тех областях, в которых подписаны меж дународные
договорные обязательства (OECD, 1999).
Проблемы местного уровня (утилизация отходов
или горнодобывающая деятельность), а так же менее
обоснованные и изученные проблемы (устойчивое
управление природными ресурсами или со хране
ние биоразнообразия) были и остаются менее
приоритетными. В то же время, была выполнена лишь
небольшая часть задач НПДООС (UNECE, 2003).
В четырех странах ЮВЕ (Хорватия, Черногория,
БЮР Македония и Сербия) на данный момент
разрабатываются стратегии устойчивого
развития. В Черногории создан специальный
государственный комитет при поддержке
Национального совета по устойчивому развитию,
а в Боснии и Герцеговине – Национальный
руководящий комитет по окружа ющей среде и
устойчивому развитию (UNDP, 2007).
Используемые в регионе механизмы внедрения
УПП включают в себя законы и положения, эконо
мические рычаги, разрешительные системы в
области охраны окружающей среды, требования
по оценке воздействия на окружающую среду и
все в большей степени - ори ен тированные на потребителя
информационные кампании (на при мер,
экологическая маркировка). Мно гие прави тельства
утвердили амбициозные эко ло гические законо
дательства (OECD, 2007), а некоторые из них в
настоящее время пытаются выполнить требования
директив ЕС.
Однако разработанные экологические
законы зачастую являются неполными
и непоследовательными, а иног да и
противоречивыми. Сложный процесс выдачи
разре шений, непоследовательное вы пол нение
требований нормативно-правовых доку ментов,
низкие штрафы за загрязнение окру жа ющей среды
не стимулируют более бережного приро до пользования.
Кроме того, многие экологические учреждения
сталкиваются с такими проблемами, как
отсутс твие должных полномочий, дублирование
или недостаточно четкое распределение
обязанностей, частое реформирование структуры
и недостаточное финансирование, особенно на
местном уровне (OECD, 2007; EBRD, 2005; UNECE,
2006). Например, в Молдове и Российской
Федерации с 2003 года про изо шли значительные
сокращения персонала (EAP Task Force Secretariat,
2006). В Украине, начиная с 1998 года, уже 4 раза
реформировались органы, отвечающие за принятие
решений по эколо гическим проблемам, а в январе
2006-го года утверждена пятая, структурная
реформа (UNECE, 2006).
Оптимизация координации работы различных
природоохранных органов, в том числе на центральном
и местном уровнях остается серьезной
проблемой, как это можно проследить на примере
Боснии и Герцеговины (UNECE, 2004).
На равитие природоохранной деятельности также
существенно повлияли ограниченный сбор и
обра ботка данных о состоянии и загрязнении
окружающей среды. Во многих случаях местная
информация не со би рается на национальном
уровне, предоставляется в неудобной для
дальнейшей обработки форме, что не способствует
процессу принятия решений. В целом, очень
мало данных собрано о моделях потребления и
их воздействии на окружающую среду, хотя это
характерно не только для ЮВЕ и ВЕКЦА.
3.3 Примеры соответствующих УПП
политических инструментов,
применяемых в ЮВЕ и ВЕКЦА
Являясь межсекторальной по своей сути, концепция
УПП объединяет вопросы окружающей среды,
потребления и потребителей, а также предоставления
продукции и услуг. В докладе описывается ряд
горизонтальных политических и стратегических
мер и инструментов, разрабатыва емых или уже
существующих в странах ЮВЕ и ВЕКЦА.
• Основы стратегической политики и отраслевые
планы в поддержку внедрения УПП.
• Интегрированная производственная политика,
которая призвана свести к минимуму отри цательное
воздействие на окружающую среду
в процессе производства, использования или
ути лизации продукции по завершении ее
жизненного цикла.
• Экономические инструменты (пошлины
и сборы за загрязнение окружающей
среды, налогообложение энергоресурсов,
дифференцированное налогообложение,
льготные тарифы, и т. п.).
• Информирование потребителей (например,
экологическая маркировка, ознакомление
и инфор ми рование общественности, маркиро
вание продукции, реестр загрязняющих
веществ и т. п.).
Представленная в этом разделе информация базиру
ется на анкетировании и ответах государств,
получен ных в ходе исследования, проведенного
ЮНЕП в пер вой половине 2007 г. Исследование
36 Устойчивое производство и потребление в странах Юго-Восточной Европы и Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии