Zmiany polskiego prawa wodnego niezbędne dla pełnej ... - WWF
Zmiany polskiego prawa wodnego niezbędne dla pełnej ... - WWF
Zmiany polskiego prawa wodnego niezbędne dla pełnej ... - WWF
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
Dla uzyskania pozwolenia wodno-prawnego niezbędny jest operat wodno-prawny. Jak określono<br />
w prawie wodnym, zadaniem operatu jest m. in. wykazanie dotrzymania wymagań określonych<br />
w ”warunkach korzystania z wód regionu <strong>wodnego</strong>”. Intencją tego uregulowania jest zapewnienie<br />
wpływu regionalnym zarządom gospodarki wodnej (RZGW) na zakres i warunki korzystania z wód.<br />
Jednak obecnie obowiązująca ustawa prawo wodne umieszcza całość procesu wydania pozwoleń<br />
wodno-prawnych w kompetencjach organów administracji. Oddziaływanie ze strony RZGW ma być<br />
zapewnione przez opracowanie dokumentacji pt. ”Warunki korzystania z wód regionu <strong>wodnego</strong>” –<br />
pozostawiając sposób interpretacji tego dokumentu w odniesieniu do konkretnego korzystania z wód<br />
w gestii organu wydającego pozwolenia. Doświadczenia opracowywania tzw. ”warunków korzystania<br />
z wód dorzecza” w okresie ważności ustawy <strong>prawa</strong> <strong>wodnego</strong> z roku 1974 (ze zmianami) dowiodły jak<br />
trudno jest identyfikować ograniczenia <strong>dla</strong> gospodarowania wodą w obszarze gminy czy powiatu albo<br />
w odniesieniu do pojedynczego użytkowania w oparciu o analizy sporządzone w skali obszarów<br />
o granicach hydrograficznych (tak określane obszary regionów wodnych). W tej sytuacji działanie<br />
RZGW sprowadzone zostało do opracowywania bardzo licznych dokumentów planistycznych,<br />
ukierunkowanych na wspomaganie zarządzania. Natomiast interpretację tych dokumentów<br />
powierzono niekontrolowanemu działaniu administracji działającej niezależnie, a ponadto w innym<br />
obszarowo układzie kompetencji. Wskazany wyżej rozdział funkcji właścicielskich pogarsza tę<br />
sytuację. Utrudnia też rozwiązywanie konfliktów pomiędzy celami środowiskowymi i gospodarczymi<br />
gospodarki wodnej – jako, że RZGW nie są kompetentne w odniesieniu do poważnej części wód<br />
śródlądowych. Wyłączono bowiem spod ich kompetencji (uprawnień właścicielskich) wody<br />
administrowane przez Urzędy Marszałkowskie, a wody te są często ważne ze względów<br />
środowiskowych.<br />
Innym przykładem lekceważenia zlewniowego gospodarowania zasobami wodnymi jest<br />
upoważnienie wojewodów (art. 140) do wydawania pozwoleń na przerzuty wód między zlewniami.<br />
W tym miejscu warto przypomnieć jak podczas spotkania Ministra Środowiska<br />
z przedstawicielami organizacji pozarządowych, ci ostatni pokazali fotografię ilustrującą zniszczenie<br />
rzeki w ramach wykorzystywania funduszy EBI. Jeden z obecnych na spotkaniu dyrektorów RZGW<br />
zareagował gwałtownie mówiąc, że jest to ciek melioracyjny, <strong>dla</strong> którego <strong>prawa</strong> właścicielskie<br />
sprawuje marszałek województwa. Trudno o bardziej dobitny dowód na niemożliwość realizacji<br />
w Polsce zintegrowanego zarządzania zlewniowego wskutek rozmycia kompetencji.<br />
4.1.3 Dezintegracja planowania<br />
Ustawa prawo wodne powierza Prezesowi Krajowego Zarządu Gospodarki Wodnej oraz<br />
Dyrektorom Regionalnych Zarządów Gospodarki Wodnej obowiązek opracowania szeregu<br />
dokumentów planistycznych.<br />
Zakres odpowiedzialności Prezesa obejmuje:<br />
• opracowanie <strong>wodnego</strong> programu środowiskowego kraju,<br />
• opracowanie projektów planów gospodarowania wodami na obszarach dorzeczy,<br />
• opracowanie projektu planu ochrony przeciwpowodziowej oraz przeciwdziałania skutkom<br />
suszy na obszarze państwa,<br />
• uzgadnianie projektów warunków korzystania z wód regionu <strong>wodnego</strong> (sporządzanych przez<br />
Dyrektorów RZGW),<br />
• prowadzenie katastru <strong>wodnego</strong> <strong>dla</strong> obszaru państwa,<br />
• uzgadnianie, w części dotyczącej gospodarki wodnej, projektów list programów<br />
priorytetowych Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej,<br />
10
Change language