政府採購法於公有公共設施委外經營案件所面臨之困境與 ... - 司法新聲

47 期 學 員 法 學 研 究 報 告 391換 言 之 , 工 程 會 並 不不 樂 見 委 外 經 營 案 件 適 用 採 購 法 。( 三 ) 臺 北 市 市 有 財 產 委 託 經 營 管 理理 自 治 條 例例 ( 下 稱 管 理理 自 治 條 例例 ): 如 為北 市 所 有 之 公 營 造 物 委 外 經 營 , 市 府 承 辦 人 員 此 際 尚 應 適 用 管 理理 自 治條 例例 此 一 法 律律 位 階 之 法 令令 。 至 該 條 例例 與 促 參參 法 與 採 購 法 適 用 上 之 關係 , 依 據 臺 北 市 政 府 法 規 委 員 會 ( 下 稱 市 府 法 規 會 ) 民 國 95 年年 08月 09 日 發 布 之 北 市 法 一 字 第 09532104100 號 「 研 商 辦 理理 委 託 服 務 或經 營 管 理理 之 法 源 依 據 」 行行 政 函 釋 認 為 :一 、 綜 合 括 各 局 處 代 表 之 意 見 , 有 關 委 託 服 務 或 經 營 管 理理 , 如 不不 涉 及 委託 行行 使 公 權 力力 , 採 用 民 事 契 約 較 為 可 行行 , 並 依 據 行行 政 院 公 共 工 程委 員 會 93.7.23 工 程 技 字 第 09300295860 號 函 , 適 用 促 進 民 間 參參與 公 共 建 設 法 ( 以 下 簡 稱 促 參參 法 ) 案 件 , 訂 定 民 事 委 託 經 營 管 理理契 約 , 並 連連 接 本 市 市 有 財 產 委 託 經 營 自 治 條 例例 ( 以 下 簡 稱 管 理理 自治 條 例例 ), 亦 即 如 符 合 上 述 公 共 工 程 委 員 會 函 說 明 二 ( 二 ) 機 關 公用 財 產 委 託 民 間 辦 理理 之 社 會 福 利利 機 構 , 如 委 託 民 間 營 運 , 並 向 服務 對 象 收 取 費 用 者 , 符 合 促 參參 法 第 8 條 第 1 項 第 5 款 之 民 間 參參 與方 式 , 應 依 促 參參 法 規 定 辦 理理 , 其 所 訂 立立 契 約 , 依 促 參參 法 規 定 為 民事 契 約 。二 、 又 依 上 述 函 釋 , 機 關 公 用 財 產 委 託 民 間 辦 理理 , 如 由 政 府 撥 付 安 置 費用 予 民 間 , 民 間 尚 未 向 案 主 收 取 費 用 者 , 依 政 府 採 購 法 第 2 條 及第 7 條 第 3 項 之 規 定 屬 勞勞 務 採 購 , 應 依 政 府 採 購 法 之 規 定 辦 理理 。此 種 未 向 民 間 收 費 之 勞勞 務 採 購 係 委 託 經 營 費 用 並 非 補 助 , 故 應 適用 政 府 採 購 法 。三 、 以 上 兩兩 者 皆 無 委 託 公 權 力力 之 行行 使 , 該 兩兩 者 皆 適 用 民 事 契 約 。四 、 另 外 折 衷 類類 型 為 本 府 支 付 部 分 委 託 費 用 , 其 受 託 人 又 向 服 務 對 象 收費 , 仍 歸 入 促 參參 法 之 適 用 , 亦 屬 民 事 契 約 。五 、 惟 在 上 述 民 事 契 約 中 應 注 意 以 下 2 點 :( 一 ) 本 契 約 雖 為 民 事 契 約 , 仍 請 其 注 意 遵 守 公 法 上 義 務 。 即 依 管 理理自 治 條 例例 第 16 條 第 2 項 規 定 , 對 委 託 經 營 管 理理 契 約 期 滿 或 終止 後 相 關 公 物 之 返 還 , 受 託 者 除 負 有 契 約 上 之 返 還 義 務 , 也負 有 公 法 上 之 返 還 義 務 , 如 不不 履 行行 時 應 依 行行 政 執 行行 法 規 定 接受 強 制 執 行行 俾 利利 依 法 強 制 執 行行 , 迅 速 而 有 效 的 排 除 對 公 物 之侵 害 , 以 維 公 共 利利 益 。( 二 ) 民 事 契 約 有 爭 議 時 , 由 普 通 民 事 法 院 管 轄 , 並 載 明 得 免 供 擔 保聲 請 假 處 分 。六 、 另 促 參參 法 OT ( 委 託 經 營 簡 易易 案 件 ) 建 請 財 政 部 蒐 集 相 關 案 例例 製作 標 準 作 業 手 冊 , 供 各 機 關 參參 考 。依 上 開 函 釋 可 知 , 市 府 法 規 會 認 為 委 託 自 治 條 例例 與 促 參參 法 及 採 購 法 是 屬