政府採購法於公有公共設施委外經營案件所面臨之困境與 ... - 司法新聲

384 政 府 採 購 法 於 公 有 公 共 設 施 委 外 經 營 案 件 所 面 臨 之 困 境 與 改 進 之 道1 節 , 僅 限 於 非 公 用 不不 動 產 之 出 租 ; 第 5 章 第 2 節 雖 將 範 圍 放 寬 至 非 公 用 不不動 產 之 利利 用 , 然 該 節 第 46 條 仍 係 規 範 非 公 用 不不 動 產 之 放 租 或 放 領領 4 ; 只 有 第47 條 言 及 非 公 用 不不 動 產 之 利利 用 ( 特 別 的 是 該 條 規 定 可 以 採 信 託 之 方 式 )、 5 第48 條 言 及 非 公 用 不不 動 產 可 用 以 投 資 6 , 而 其 內 容 空 泛 , 難 以 作 為 基 層 公 務 人 員具 體 適 用 之 依 據 , 國 產 法 施 行行 細 則 亦 無 更更 進 一 步 之 具 體 規 定 ( 第 48 條 至 第48 條 之 3 僅 分 別 規 定 應 制 定 工 作 計 畫 、 得 指 定 政 府 機 關 或 公 營 事 業 為 之 、 應簽 訂 契 約 並 以 政 府 為 信 託 契 約 之 委 託 人 及 受 益 人 ), 故 除 非 該 市 有 公 營 造 物僅 欲 為 最 單 純 之 出 租 行行 為 , 否 則 國 產 法 的 規 範 內 容 是 不不 敷 基 層 公 務 人 員 適 用的 。「 臺 北 市 市 有 財 產 管 理理 自 治 條 例例 」 於 第 五 章 「 收 益 」 之 部 分 自 第 52 條至 第 66 條 共 計 有 15 個 條 文 , 其 規 範 內 容 之 精 緻 度度 勝 於 國 產 法 , 然 該 自 治 條例例 之 規 範 內 容 仍 如 其 所 沿 襲 之 國 有 財 產 法 一 樣 , 以 市 有 財 產 之 出 租 為 主 ( 第52 條 至 第 63 條 ), 至 利利 用 之 部 分 依 然 極 為 貧 乏 空 泛 ( 第 63 條 至 第 66 條 ),故 基 層 公 務 人 員 縱 依 據 「 臺 北 市 市 有 財 產 管 理理 自 治 條 例例 」 經 辦 案 件 , 仍 會 有與 適 用 國 產 法 相 同 之 問 題 。市 有 公 營 造 物 以 出 租 方 式 交 予 民 間 經 營 管 理理 在 法 律律 層 面 上 有 利利 有 弊 , 其有 利利 之 處 甚 多 :( 一 ) 不不 適 用 政 府 採 購 法 : 依 行行 政 院 公 共 工 程 委 員 會 ( 下 稱 工 程 會 )88 年年 8月 23 日 (88) 工 程 企 字 第 8811887 號 函 :「 依 政 府 採 購 法 ( 以 下 簡 稱 本 法 )第 2 條 規 定 :『 本 法 所 稱 採 購 , 指 工 程 之 定 作 、 財 物 之 買 受 、 定 製 、承 租 及 勞勞 務 之 委 任 或 僱 傭 等 』。 機 關 公 務 用 財 產 之 借 予 ( 出 租 ), 非 屬 本法 規 範 範 圍 。」、93 年年 8 月 6 日 工 程 企 字 第 09300314750 號 函 :「 機關 辦 理理 財 物 出 租 、 變 賣 等 收 入 性 之 招 標 , 不不 適 用 政 府 採 購 法 ( 以 下 簡4國 有 財 產 法 第 46 條 : 國 有 耕 地 得 提 供 為 放 租 或 放 領領 之 用 ; 其 放 租 、 放 領領 實 施 辦 法 , 由 內 政 部 會 商 財 政部 擬 訂 , 報 請 行行 政 院 核 定 之 。邊 際 及 海 岸 地 可 闢 為 觀 光 或 作 海 水 浴 場 等 事 業 用 者 , 得 提 供 利利 用 辦 理理 放 租 ; 可 供 造 林 、 農 墾 、 養 殖 等 事業 用 者 , 得 辦 理理 放 租 或 放 領領 。 其 辦 法 由 財 政 部 會 同 有 關 機 關 擬 訂 , 報 請 行行 政 院 核 定 之 。5國 有 財 產 法 第 47 條 : 非 公 用 財 產 類類 不不 動 產 , 得 依 法 改 良 利利 用 。財 政 部 國 有 財 產 局 得 以 委 託 、 合 作 或 信 託 方 式 , 配 合 區 域 計 畫 、 都 市 計 畫 辦 理理 左 列 事 項 ..一 改 良 土 地 。二 興 建 公 務 或 公 共 用 房 屋 。三 其 他 非 興 建 房 屋 之 事 業 。經 改 良 之 土 地 , 以 標 售 為 原 則 。 但 情 形 特 殊 , 適 於 以 設 定 地 上 權 或 其 他 方 式 處 理理 者 , 得 報 請 行行 政 院 核 定之 。第 二 項 各 款 事 業 , 依 其 計 畫 須 由 財 政 部 國 有 財 產 局 負 擔 資 金金 者 , 應 編 列 預 算 。6國 有 財 產 法 第 47 條 : 非 公 用 財 產 類類 之 動 產 , 得 提 供 投 資 之 用 。 但 以 基 於 國 家 政 策 及 國 庫 利利 益 , 確 有 必要 者 為 限 。