政府採購法於公有公共設施委外經營案件所面臨之困境與 ... - 司法新聲

47 期 學 員 法 學 研 究 報 告 399一 、 防 弊 機 制 於 民 間 廠 商 競 逐 政 府 商 機 法 制 中 之 不不 可 或 缺學 生 認 為 , 採 購 法 之 立立 法 目 的 主 要 在 於 維 持 政 府 採 購 行行 政 行行 為 之 公 平性 , 而 促 參參 法 之 目 的 在 於 吸 引 民 間 資 金金 投 入 公 共 建 設 , 即 學 界 所 稱 之 「 公 私協 力力 」, 此 點 與 該 兩兩 法 之 主 管 機 關 工 程 會 之 見 解 相 同 , 然 此 二 立立 法 之 目 的 絕對 可 以 兼 顧 , 沒 有 二 律律 背 反 之 問 題 , 無 法 理理 解 工 程 會 緣 何 認 為 採 購 法 之 規 定造 成 促 參參 案 件 適 用 上 不不 夠 彈 性 靈 活 , 所 以 非 去 之 而 後 快 ? 一 個 金金 額 動 輒 百 億新 台 幣 , 興 辦 成 敗 攸 關 巨 大 公 益 , 執 行行 上 必 須 慎 之 又 慎 的 促 參參 案 件 必 須 彈 性靈 活 , 而 以 數數 百 萬 元 以 下 金金 額 佔 絕 大 多 數數 的 政 府 採 購 案 件 執 行行 上 反 不不 須 彈 性靈 活 ? 應 該 更更 須 要 因 地 、 因 時 制 宜 才 對 , 那 是 否 為 了了 避 免 對 行行 政 機 關 之 施 政造 成 掣 肘 , 乾 脆 把 促 參參 與 採 購 兩兩 法 的 防 弊 機 制 都 廢 除 更更 能 增 進 施 政 效 率率 ? 很遺 憾 , 依 台 灣 的 貪 腐 印 象 指 數數 觀 之 , 台 灣 僅 屬 於 中 度度 清 廉廉 國 家 47 , 遠 不不 如 香港 、 日 本 等 競 爭 對 手 國 , 不不 論論 是 行行 政 、 國 會 、 政 黨 甚 至 是 司 法 機 關 人 員 之 廉廉潔 度度 , 人 民 對 之 均 缺 乏 信 心 , 近 年年 一 連連 串 爆 發 的 弊 案 也 證 明 對 這 些 機 關 成 員的 操 守 不不 必 抱 持 太 大 的 幻 想 。 故 在 缺 少 防 弊 措 施 之 前 提 下 , 不不 論論 是 以 政 府 自辦 或 是 吸 引 民 間 參參 與 的 方 式 進 行行 公 共 建 設 興 利利 是 無 期 待 可 能 性 的 。事 實 上 , 不不 論論 是 所 提 到 的 依 國 產 法 辦 理理 之 公 有 土 地 、 建 物 之 租 售 、 依 採購 法 辦 理理 之 工 程 、 財 務 、 勞勞 務 採 購 , 或 是 依 促 參參 法 辦 理理 之 公 共 建 設 , 其 都 有一 個 共 同 的 特 徵 , 就 是 對 公 部 門 擁 有 的 資 源 及 釋 出 之 商 機 , 由 民 間 業 者 予 以競 逐 、 分 食 , 一 來來 藉 由 公 部 門 之 資 源 促 進 民 間 之 經 濟 及 提 升 就 業 環 境 , 二 來來可 藉 此 導 入 私 部 門 之 效 率率 , 矯 正 公 部 門 特 有 之 僵 化 體 制 帶 來來 之 無 效 率率 。 故 從早 期 之 公 營 事 業 及 國 有 資 產 之 民 營 化 , 到 現 在 公 私 協 力力 之 方 式 , 其 實 都 源 自於 同 樣 一 個 老老 觀 念 , 只 不不 過 又 有 了了 新 作 法 。 而 政 府 掌 握 了了 一 國 莫 大 之 權 力力 與資 源 , 近 年年 我 國 政 府 之 歲 出 入 預 算 多 在 新 台 幣 一 兆 五 千 億 以 上 , 再 加 上 數數 兆元 之 國 有 財 產 , 及 握 有 的 各 種 特 許 權 利利 , 放 眼 國 內 , 更更 有 何 企 業 能 與 爭 鋒 ?可 以 說 , 若若 誰 能 掌 握 公 部 門 釋 出 之 商 機 , 誰 就 能 坐 擁 無 比 的 巨 大 財 富 。 工 程會 汲 汲 於 比 較 促 參參 法 與 採 購 法 法 條 文 義 上 之 不不 同 , 而 想 方 設 法 得 證 何 以 委 外經 營 案 件 不不 適 用 採 購 法 , 將 堂 堂 一 個 全 國 公 共 工 程 主 管 機 關 的 格 局 , 降降 低 到與 以 章 句 訓 罟 為 樂 之 塾 師 無 異 , 卻 從 未 曾 想 過 , 投 資 金金 額 成 百 上 千 億 之 促 參參案 件 與 十 萬 元 以 下 之 小 額 採 購 案 件 , 民 間 對 政 府 永 遠 都 有 一 個 共 通 的 要 求 ,就 是 不不 偏 不不 倚 、 公 證 無 私 對 待 所 有 有 意 競 逐 公 部 門 商 機 的 廠 商 , 讓 他 們 都 有公 平 競 爭 的 機 會 。 倘 若若 公 平 競 爭 這 一 最 基 本 之 要 求 無 法 達 成 , 投 標 、 甄 選 廠商 之 過 程 中 充 斥 徇 私 舞 弊 、 貪 瀆 圖 利利 , 縱 使 公 部 門 之 政 策 使 用 再 美 麗 之 詞藻 、 再 響 亮 之 口 號 , 諸 如 BOT、BTO、ROT、OT、BOO 之 類類 的 喊 的 震 天 價響 , 都 將 只 是 一 樁 又 一 樁 弊 案 的 同 義 辭 而 已 , 徒 然 留 給 有 識 之 士 為 何 在 國 外47國 際 透 明 組 織 台 灣 總 會 - 台 灣 透 明 組 織 , 2006 年年 貪 腐 印 象 指 數 ( CPI ),http://www.ti-taiwan.org/ch.files/index-1.htm