政府採購法於公有公共設施委外經營案件所面臨之困境與 ... - 司法新聲

47 期 學 員 法 學 研 究 報 告 3952005 年年 高 雄 捷 運 工 地 連連 續 發 生 四 次 工 地 嚴 重 塌 陷 意 外 開 始 , 到 華 磐公 司 管 理理 之 泰 勞勞 暴暴 動 , 嚴 重 傷 害 我 國 際 形 象 ; 最 後 前 總 統 府 副 秘 書 長陳 哲 男 被 控 與 廠 商 至 濟 州 島 賭 博 , 整 個 案 情 發 展 至 最 高 潮 。( 四 ) 台 灣 高 鐵 BOT 建 設 案 : 高 鐵 案 亦 係 依 獎 參參 條 例例 所 通 過 之 BOT 案 , 惟其 命 運 較 諸 高 雄 捷 運 更更 為 坎 坷 , 從 政 府 出 資 比 率率 之 爭 議 , 到 改 易易 歐 規之 列 車車 系 統 為 日 本 新 幹 線 系 統 引 起 之 違 約 賠 償 , 及 通 車車 日 期 一 延 再 延之 等 諸 多 工 程 困 難 , 其 過 程 之 戲 劇 性 或 遜 於 高 雄 捷 運 案 , 然 所 遇 到 之攻 訐 及 耗 費 之 社 會 成 本 當 遠 過 之 。( 五 ) 高 速 公 路 電 子 收 費 系 統 案 : 本 件 即 通 稱 之 ETC 案 , 其 甄 審 過 程 有 諸 多法 律律 上 之 瑕 疵 , 不不 但 在 行行 政 訴 訟 方 面 , 作 為 被 告 之 國 道 高 速 公 路 局 ( 下稱 高 工 局 ) 及 其 參參 加 人 遠 通 電 收 公 司 在 工 程 會 的 採 購 申 訴 審 議 委 員會 、 台 北 高 等 行行 政 法 院 、 最 高 行行 政 法 院 一 路 潰 敗 , 甚 至 在 刑 事 部 份 還導 致 前 交 通 部 部 長 室 之 機 要 秘 書 被 依 違 背 職 務 收 賄 罪 判 處 有 期 徒 刑12 年年 , 連連 前 交 通 部 部 長 亦 被 列 為 被 告 36 。 本 案 所 引 起 的 軒 然 大 波 , 不不但 使 得 當 時 的 行行 政 部 門 面 臨 莫 大 的 政 治 危 機 , 也 差 點 成 為 壓 死 駱 駝 的最 後 一 根 稻 草 , 使 得 BOT 此 一 良良 好 的 制 度度 險 些 就 此 被 洶 湧 的 輿 論論 給淹 沒 。 許 多 法 學 雜 誌 亦 為 此 刊 出 專 文 , 成 篇 累累 牘 的 分 析 BOT 案 的 公法 議 題 。( 六 )「 污 水 下 水 道 第 三 期 建 設 計 畫 (92 至 97 年年 度度 ) 案 : 本 案 於 94 年年 1 月9 日 經 行行 政 院 核 定 通 過 , 其 合 計 投 資 金金 額 甚 至 在 高 鐵 案 之 上 , 惟 因 遭逢 以 上 諸 多 BOT 弊 案 之 影 響 ,BOT 一 時 間 成 為 人 人 喊 打 之 過 街 老老鼠 , 於 此 輿 論論 之 氛 圍 下 , 行行 政 部 門 要 至 何 時 方 敢 全 面 推 動 此 案 恐 在 未定 之 天 。以 上 所 舉 之 六 件 BOT 案 只 是 諸 多 BOT 案 件 中 較 具 代 表 性 的 而 已 , 觀 這幾 件 BOT 案 件 推 動 伊 始 , 無 不不 具 有 宏 大 的 願 景 , 美 麗 的 理理 想 , 可 是 最 終 執行行 成 果 , 卻 是 全 然 走 樣 , 不不 但 基 層 公 務 人 員 人 人 自 危 , 深 恐 自 己 一 不不 小 心 捲入 弊 案 , 湯 都 沒 喝 到 卻 惹 得 一 身 腥 ; 政 務 官 員 亦 疲 於 處 理理 善 後 問 題 , 光 為 此傷 神 就 什 麼 施 政 計 畫 都 顧 不不 上 了了 , 而 民 間 業 者 遭 遇 之 損 失 、 國 家 社 會 為 此 付出 的 成 本 更更 是 難 以 計 數數 , 一 個 在 國 外 人 人 稱 頌 的 制 度度 , 為 何 移 植 到 台 灣 來來 卻變 的 一 無 是 處 , 問 題 何 在 ? 促 參參 制 度度 設 計 之 初 只 圖 彈 性 靈 活 便便 利利 , 企 圖 擺 脫採 購 程 序 的 桎 梏 枷 鎖 , 卻 完 全 未 曾 慮 及 這 些 程 序 是 否 有 其 制 度度 目 存 在 , 如 果有 , 卻 只 見 其 短 不不 見 其 長 而 寧 捨 該 制 度度 而 不不 用 , 就 好 像 登 山 客 為 了了 摘 取 高 嶺之 花 而 拔 除 安 全 鎖 , 以 免 限 制 其 行行 動 , 花 未 必 摘 的 到 , 人 卻 可 能 摔 個 粉 身 碎骨 。 觀 工 程 會 公 告 之 促 參參 案 件 可 知 , 許 多 的 促 參參 案 投 資 金金 額 龐 大 , 正 派 經 營固 然 有 利利 可 圖 , 但 透 過 管 道 關 說 、 賄 賂 少 數數 決 策 人 員 似 乎 利利 潤 更更 高 , 何 況 許36大 紀 元 新 聞 ,2006 年年 8 月 31 日 。