政府採購法於公有公共設施委外經營案件所面臨之困境與 ... - 司法新聲

47 期 學 員 法 學 研 究 報 告 403案 件 適 用 採 購 法 之 規 定 只 會 使 此 二 法 相 輔 相 成 。 故 應 刪 除 促 參參 法 第 四 章 之 規定 , 使 促 參參 案 件 相 對 人 之 選 擇 程 序 回 歸 採 購 法 之 規 定 , 當 然 促 參參 法 第 3 條 之文 字 亦 應 一 併 修 正 , 免 滋 疑 義 。四 、 採 購 法 應 對 應 做 出 之 修 正然 而 , 任 何 法 令令 之 變 動 均 須 有 其 相 對 應 之 配 套 措 施 , 否 則 修 法 只 會 是 另一 災 難 的 開 始 , 且 依 學 生 之 實 務 經 驗 , 採 購 法 本 身 亦 有 諸 多 缺 陷 , 甚 至 被 民間 廠 商 譏 為 我 國 三 大 惡 法 之 一 , 故 採 購 法 至 少 應 做 出 以 下 之 修 正 , 方 能 真 正達 到 使 民 間 廠 商 得 以 公 平 競 爭 政 府 商 機 的 最 上 位 立立 法 目 的 。 首 先 , 目 前 的 採購 法 在 選 擇 契 約 相 對 人 的 階 段 , 只 能 選 出 「 聲 稱 」 能 以 最 優 條 件 履 約 之 廠 商 ,至 於 該 廠 商 是 否 真 能 完 全 依 照 其 開 出 之 條 件 履 約 , 則 根 本 是 兩兩 回 事 。 很 多 前來來 投 標 政 府 採 購 案 件 之 廠 商 為 求 得 標 , 在 價 格 部 分 常 常 做 出 過 於 樂 觀 之 估計 , 是 以 在 工 程 案 件 就 超 低 價 搶 標 , 在 委 外 經 營 案 件 就 提 出 過 高 之 權 利利 金金 數數字 , 完 全 沒 有 考 慮 到 在 財 務 層 面 可 不不 可 行行 。 就 以 高 鐵 案 為 例例 , 得 標 廠 商 台 灣高 鐵 當 初 聲 稱 政 府 零 出 資 , 最 後 政 府 出 資 達 4122 億 元 , 占 高 鐵 總 經 費 86.7% 55 , 比 起 另 一 競 標 廠 商 中 華 高 鐵 政 府 出 資 一 千 多 億 的 條 件 差 的 太 多 。 行行 政56院 人 事 行行 政 局 推 出 之 政 府 業 務 委 託 民 間 辦 理理 遭 遇 困 難 案 例例 參參 考 手 冊 中 介 紹了了 31 件 委 外 失 敗 的 案 例例 , 其 中 有 18 件 之 失 敗 原 因 係 肇 因 於 得 標 廠 商 財 務 困難 經 營 不不 善 57 , 比 率率 達 到 六 成 , 事 實 上 委 外 案 件 失 敗 肇 因 於 廠 商 財 務 因 素 者決 不不 僅 此 數數 , 以 學 生 個 人 曾 任 職 之 台 北 市 政 府 工 務 局 公 園 路 燈 工 程 管 理理 處 而言 , 其 即 有 至 少 5 件 委 外 契 約 因 得 標 廠 商 當 初 投 標 時 權 利利 金金 出 價 太 高 , 以 致於 財 務 發 生 困 難 無 法 履 約 致 糾 紛 不不 斷 。 故 參參 與 競 逐 我 國 政 府 商 機 之 廠 商 , 其為 求 得 標 而 忽 略 財 務 面 之 可 行行 性 , 已 是 我 國 之 一 大 通 病 , 殆 得 標 後 發 現 無 法5556周 育 仁 , 從 高 鐵 、 高 捷 與 禿 鷹 案 看 政 府 治 理理 , 財 團 法 人 國 家 政 策 研 究 基 金金 會 2006 年年 7 月 31 日 國 政 研 究報 告 ,http://www.npf.org.tw/particle-2420-2.html。同 註 37。57「 勞勞 委 會 職 訓 局 桃 園 職 訓 訓 練 中 心 汽 修 館 委 託 民 間 南 亞 技 術 學 院 經 營 辦 理理 」、「 省 政 府 中 興 游 泳 池 委 託 民間 經 營 辦 理理 」、「 高 市 風 景 區 管 理理 所 蓮 池 潭 風 景 區 B 區 光 之 潭 場 地 租 賃 案 委 託 民 間 ( 經 營 ) 辦 理理 」、「 高市 社 會 局 委 託 民 間 辦 理理 婦 女女 館 女女 性 書 店 無 法 賡 續 辦 理理 個 案 」、「 淡 水 鎮 油 車 里 、 沙 崙 里 停 四 停 車 場 委 託 民間 經 營 管 理理 案 」、「 北 縣 坪 林 鄉 公 所 公 共 造 產 坪 林 茶 業 博 物 館 委 託 民 間 經 營 」、「 竹 縣 竹 北 市 公 所 竹 北 市 立游 泳 池 委 託 民 間 辦 理理 」、「 竹 南 鎮 崎 頂 海 水 浴 場 委 託 經 營 管 理理 委 託 民 間 ( 經 營 ) 辦 理理 」、「 彰 化 縣 政 府 委 託經 營 管 理理 員 林 運 動 公 園 」、「 雲 林 縣 褒 忠 鄉 公 所 游 泳 池 委 託 民 間 辦 理理 」、「 交 通 部 臺 鐵 局 臺 北 站 G+2 商 業層 委 託 民 間 經 營 案 」、「 北 市 停 管 處 委 託 民 間 經 營 本 處 立 體 及 地 下 停 車 場 」、「 北 市 文 化 局 辦 理理 臺 北 二 二 八紀 念 館 委 託 民 間 經 營 」、「 苗 縣 文 化 局 圖 書 館 館 舍 營 運 服 務 暨 藝 文 書 店 經 營 委 託 民 間 經 營 案 」、「 嘉 義 市 政府 ( 嘉 義 公 園 溜 冰 場 ) 委 託 民 間 經 營 辦 理理 」、「 嘉 義 市 政 府 ( 嘉 義 市 立 棒 球 場 ) 委 託 民 間 經 營 辦 理理 」、「 臺南 市 政 府 公 11 立 體 地 下 停 車 場 委 託 民 間 經 營 辦 理理 」、「 臺 南 市 政 府 無 障 礙 福 利利 之 家 委 託 民 間 經 營 」 等 18案 。