政府採購法於公有公共設施委外經營案件所面臨之困境與 ... - 司法新聲

47 期 學 員 法 學 研 究 報 告 393設 案 件 清 單 」 31 , 除 高 雄 市 政 府 「 文 化 中 心 東 側 停 車車 場 委 託 經 營 管 理理 」 政 府與 民 間 業 者 合 計 投 資 金金 額 僅 新 台 幣 600 萬 元 以 外 , 其 餘 49 案 之 合 計 金金 額 最少 都 在 新 台 幣 4 億 元 以 上 , 甚 且 有 高 達 1200 億 元 者 ( 中 龍龍 公 司 臺 中 港 一 貫作 業 鋼 廠 第 二 期 建 廠 工 程 案 )! 新 台 幣 百 億 元 以 上 者 則 比 比 皆 是 。 如 此 龐 大之 商 機 必 將 引 來來 各 方 利利 益 團 體 覬 覦 , 欲 分 食 此 一 大 餅 , 以 台 灣 之 國 情 其 中 絕對 不不 乏 無 意 於 永 續 、 正 派 經 營 , 而 只 想 從 中 漁 利利 者 , 然 而 促 參參 法 對 此 之 防 弊措 施 如 何 呢 ? 可 參參 全 國 肅 貪 主 管 機 關 法 務 部 對 此 所 做 的 分 析 : 促 參參 法 之 主 要內 涵 為 : 32( 一 ) 促 參參 法 之 適 用 範 圍 : 促 參參 法 第 3 條 、 第 5 條 第 2 項 、 第 8 條 第 1 項 。( 二 ) 法 令令 鬆 綁 : 促 參參 法 第 4 條 第 3 項 、 第 8 條 第 2 項 、 第 15 條 第 1、3 項 、第 16 條 第 3、4 項 、 第 17 條 第 2 項 、 第 18 條 第 1 項 、 第 19 條 第 4項 、 第 19 條 第 1 項 、 第 22 條 第 1 項 。( 三 ) 租 金金 優 惠 : 促 參參 法 第 15 條 第 1、2 項 、 第 16 條 第 5 項 、 第 18 條 第 1項 。( 四 ) 融 資 及 稅 捐 優 惠 : 促 參參 法 第 3 章 ( 第 29 條 至 第 41 條 )。由 上 可 知 , 促 參參 法 除 去 總 則 性 規 定 外 , 主 要 著 重 於 法 令令 鬆 綁 及 給 予 廠 商優 惠 , 以 吸 引 民 間 參參 與 公 共 建 設 , 然 對 於 這 麼 龐 大 的 商 機 促 參參 法 究 有 何 防 弊機 制 , 法 務 部 的 該 篇 研 究 報 告 含 蓄 的 未 曾 提 及 。 學 生 在 此 可 迅 予 補 充 , 因 為實 在 是 太 簡 陋 了了 , 即 促 參參 法 第 四 章 ( 第 42 條 至 第 48 條 ) 共 7 個 條 文 , 如 此動 輒 牽 涉 成 百 上 千 億 商 機 之 法 律律 制 度度 , 其 防 弊 機 制 僅 有 區 區 7 條 ! 與 該 章 條文 有 關 之 子 法 亦 僅 「 民 間 參參 與 公 共 建 設 甄 審 委 員 會 組 織 及 評 審 辦 法 」 及 「 民間 參參 與 公 共 建 設 申 請 及 審 核 程 序 爭 議 處 理理 規 則 」 兩兩 種 而 已 。反 觀 政 府 採 購 法 的 防 弊 機 制 , 法 務 部 的 同 樣 一 份 報 告 洋 洋 灑 灑 的 指 出 :「 在 採 購 程 序 各 階 段 , 採 購 法 設 計 各 種 防 弊 措 施 :( 一 ) 採 購 標 的 規 格 應 依功 能 或 效 益 訂 定 , 有 國 家 標 準 或 國 際 標 準 者 , 應 從 其 規 定 ( 第 26 條 );( 二 )訂 廠 商 資 格 ( 第 36、37 條 );( 三 ) 招 標 公 告 方 式 、 內 容 ( 第 27 條 );( 四 )等 標 期 應 訂 定 合 理理 期 限 ( 第 28 條 );( 五 ) 廠 商 異 議 期 限 、 方 式 ( 第 75 條 );( 六 ) 廠 商 申 訴 期 限 、 方 式 ( 第 76-86 條 );( 七 ) 處 罰 — 圍 標 、 綁 標 、 洩 密課 予 刑 事 責 任 ( 第 87-92 條 );( 八 ) 不不 良良 廠 商 不不 得 參參 與 政 府 採 購 ( 第 101-103條 )。 此 外 尚 有 一 些 重 要 的 防 弊 措 施 , 略 有 :( 一 ) 查 核 金金 額 以 上 採 購 上 級 機關 監 督 ( 第 12 條 );( 二 ) 公 告 金金 額 以 上 採 購 會 計 等 內 部 單 位 監 辦 ( 第 13 條 );( 三 ) 承 辦 、 監 辦 人 員 利利 益 迴 避 條 款 ( 第 15 條 );( 四 ) 黨 營 事 業 不不 得 參參 與投 標 ( 第 38 條 );( 五 ) 選 擇 性 或 限 制 性 招 標 採 購 價 款 之 限 制 ; 佣 金金 、 比 例例31同 註 28, 參參 考 資 料 - 已 簽 約 重 大 公 共 建 設 案 件 ,http://60.248.253.154/pcc_site/a4-0-1.cfml。32法 務 部 ,「 招 商 法 令 之 研 析 」 — 促 進 民 間 參參 與 公 共 建 設 法 與 政 府 採 購 法 — ,www.moi.gov.tw/maintain/attach/s_38562_6926273148.doc