政府採購法於公有公共設施委外經營案件所面臨之困境與 ... - 司法新聲

386 政 府 採 購 法 於 公 有 公 共 設 施 委 外 經 營 案 件 所 面 臨 之 困 境 與 改 進 之 道全 沒 有 問 題 , 至 少 有 如 下 之 缺 點 :( 一 ) 資 訊 不不 夠 公 開 透 明 易易 滋 弊 端 : 不不 適 用 政 府 採 購 法 之 案 件 對 許 多 基 層 公務 人 員 來來 說 非 但 不不 會 因 為 簡 省 部 分 招 標 作 業 程 序 而 感 到 輕 鬆 , 反 而 會因 為 恐 懼 捲 入 弊 案 而 湍 湍 不不 安 , 如 台 中 市 政 府 「 甄 選 投 資 人 開 發 興 建暨 營 運 台 中 國 際 會 議 及 展 覽 中 心 招 商 」 13 案 、「 中 山 大 學 勵勵 志 樓 委 外 經營 案 」 14 、「 台 肥 董 事 長 范 振 宗 向 調 查 局 檢 舉 東 元 電 子 賤 價 租 地 案 」 15 、「 台糖 土 地 賤 價 出 租 燁 隆 集 團 案 」 16 等 , 均 是 公 營 造 物 或 土 地 以 出 租 方 式辦 理理 而 發 生 之 弊 案 。 以 上 案 件 是 否 確 有 弊 端 在 內 應 由 檢 調 人 員 訴 追 ,並 交 由 法 院 公 正 裁 判 , 不不 能 交 由 媒 體 以 輿 論論 公 審 之 方 式 論論 斷 。 不不 過 不不可 諱 言 者 , 公 營 造 物 或 土 地 之 出 租 常 涉 及 龐 大 利利 益 , 各 方 利利 益 團 體 多表 覬 覦 , 故 必 須 有 一 公 開 透 明 之 平 台 供 政 府 機 關 承 辦 人 員 運 作 , 如 財政 部 國 有 財 產 局 會 在 其 首 頁 之 「 招 標 資 訊 」>「 國 有 非 公 用 財 產 招 標 」>「 標 售 不不 動 產 資 訊 」 處 公 開 揭 露露 各 區 辦 事 處 公 有 土 地 之 招 標 訊 息 ,臺 北 市 政 府 財 政 局 亦 會 在 其 非 公 用 財 產 管 理理 科 之 首 頁 公 告 市 有 土 地之 招 租 資 訊 , 此 二 單 位 之 招 租 作 業 尚 稱 公 開 透 明 。 然 就 台 肥 、 台 糖 等公 營 事 業 而 言 , 其 本 身 既 無 類類 似 國 有 財 產 局 之 公 開 透 明 之 運 作 機 制 ,出 租 行行 為 如 前 揭 說 明 又 無 採 購 法 之 適 用 , 該 等 國 營 事 業 機 關 倘 又 未 主動 依 註 7 之 方 式 委 託 工 程 會 刊 載 於 政 府 採 購 資 訊 公 告 系 統 中 之 「 出 租公 告 」, 則 其 土 地 之 出 租 對 象 、 出 租 期 限 及 租 金金 多 寡 將 完 全 流 於 黑 箱作 業 , 此 觀 前 舉 之 弊 案 涉 案 機 關 多 為 國 營 事 業 可 知 。 故 不不 適 用 採 購法 , 對 基 層 承 辦 之 公 務 人 員 而 言 常 常 是 禍 而 不不 是 福 。( 二 ) 公 證 法 逕 受 強 制 執 行行 約 款 之 效 力力 有 其 極 限 : 司 法 院 第 六 期 公 證 實 務 研究 會 第 九 則 法 律律 問 題 討 論論 結 果 認 為 , 租 賃 契 約 中 當 事 人 約 定 承 租 人 有兩兩 期 以 上 租 金金 未 交 付 者 , 視 為 租 賃 期 限 屆 滿 , 因 其 約 定 債 務 人 之 給 付義 務 是 否 存 在 , 並 不不 明 確 , 如 載 明 應 受 強 制 執 行行 , 易易 發 生 疑 義 , 不不 應許 其 以 特 約 方 式 擬 制 期 間 屆 滿 , 故 應 認 為 不不 符 合 逕 受 強 制 執 行行 之 要 件 17 。由 此 可 知 , 縱 於 契 約 中 約 定 承 租 人 有 兩兩 期 以 上 租 金金 未 交 付 者 , 視 為 租1314151617台 中 市 議 員 沈 佑 蓮 議 會 質 詢 搞 , 國 際 會 展 中 心 招 租 問 題 重 重 賤 價 出 租 60 年年 整 不不 可 思 議 ,http://www.99ch.com.tw/style/frame/99ch/news-detail.asp?lang=1&customer_id=346&name_id=10218&doc_id=2076。雅 虎 奇 摩 新 聞 , 政 府 的 免 費 地 中 山 大 學 賤 價 出 http://tw.news.yahoo.com/060113/39/2rf6y.html;勵 志 樓 委 外 經 營 遭 質 疑 中 山 大 學 澄 清 說 明 http://tw.news.yahoo.com/060114/43/2rile.html。東 森 新 聞 , 綠 色 政 商 / 回 台 肥 踢 館 ,2006 年年 5 月 2 日 ,http://www.ettoday.com/2006/05/02/10844-1936609.htm苦 勞勞 網 ,「 輸 送 財 團 、 劫 貧 濟 富 」, http://www.coolloud.org.tw/news/database/interface/detailstander.asp?ID=16876。公 證 法 律律 問 題 研 究 ( 二 ), 司 法 院 第 六 期 公 證 實 務 研 究 會 研 究 專 輯 , 頁 24-26, 司 法 週 刊 雜 誌 社 ,1996年年 6 月 出 版 。