Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
Prof. dr Rade Veljanovski<br />
JAVNI SERVIS: MISIJA, EVROPSKI POGLED, REGULATORNI OSNOV<br />
Odredbama ugovora o osnivanju Evropske zajednice ne dovodi se u<br />
pitanje nadležnost država članica da osiguraju finansiranje javne<br />
radiodifuzije ako je to finansiranje radiodifuznim organizacijama<br />
odobreno radi ostvarenja odgovornosti i ovlašćenja iz područja javne<br />
usluge...<br />
Amsterdamskim ugovorom, kao delom sopstvenog regulatornog<br />
okvira, Evropa je, bar formalno, odagnala prtiske na javni servis<br />
u pogledu njegovog povlašćenog finansiranja. Dokument koji je<br />
akcentovao nezavisnost i autonomiju ove vrste medijske organizacije,<br />
usvojen je godinu dana ranije, kao Preporuka br. R(96)10 o garantovanju<br />
nezavisnosti javnog servisa radiodifuzije. Preporuka podseća na<br />
„izuzetnu ulogu javnog servisa radiodifuzije kao ključnog faktora<br />
pluralističkih komunikacija dostupnih svima“ i konstatuje potrebu „da se<br />
načela nezavisnosti javnog servisa radiodifuzije ostvaruju onako kako su<br />
izložena u Praškoj rezoluciji“. Aneksom ovog dokumenta se preporučuje<br />
vladama država članica Saveta Evrope da u svoje zakone unesu odredbe<br />
koje garantuju nezavisnost javnih servisa.<br />
Pravni okvir koji reguliše radiodifuzne organizacije javnog medijskog<br />
servisa treba jasno da odredi njihovu uređivačku nezavisnost i<br />
institucionalnu autonomiju, naročito u oblastima kao što su:<br />
- programska šema;<br />
- koncepcija i proizvodnja programa;<br />
- uređivanje i prezentacija vesti i programa o aktuelnim<br />
događajima;<br />
- organizacija delatnosti servisa;<br />
- izbor, zapošljavanje i rukovođenje osobljem unutar servisa;<br />
- kupovina, iznajmljivanje, prodaja i korišćenje roba i usluga;<br />
- upravljanje finansijskim sredstvima;<br />
- priprema i izvršavanje budžeta;<br />
- pregovaranje, priprema i potpisivanje pravnih akata koji se<br />
odnose na poslovanje servisa;<br />
- zastupanje servisa u pravnim postupcima i prema trećim<br />
licima.<br />
Preporuka br. R(96)10 o garantovanju nezavisnosti javnog servisa<br />
radiodifuzije, usvojio Komitet ministara Saveta Evrope 1996. godine<br />
Ova Preporuka govori o dve ravni nezavisnosti: rukovođenju i<br />
finansiranju. U pogledu rukovođenja insistira se na tome da članovi<br />
rukovodećih tela treba da rade isključivo u interesu javnog servisa, da ne<br />
smeju da imaju nikakav sukob interesa i da ne mogu da primaju nikakve<br />
naloge ili instrukcije od bilo kog lica ili tela, osim onih koji su nadležni<br />
za nadzor javnih servisa. Što se finansiranja tiče, od država se očekuje da<br />
stvore „siguran i transparentan način finansiranja koji garantuje sredstva<br />
neophodna za ostvarivanje njihovih zadataka“.<br />
Regulatorni okvir Evropske unije je devedesetih godina reagovao<br />
još jednim važnim dokumentom koji se odnosi na sve medije, ali se u<br />
njemu posebno apostrofira javni servis. To je Preporuka Br.(99)1 o<br />
merama za unapređenje medijskog pluralizma, koja naglašava važnost<br />
raznovrsnosti saržaja, pre sega u oblasti informisanja i ostvarivanja<br />
interesa svih društevnih grupa, uključujući jezičke, socijalne, ekonomske,<br />
kulturne ili političke manjine. U ovom dokumentu evropska medijska<br />
politika je naglasila važnost javne kontrole nad programima javnih<br />
servisa, upravo radi uticaja javnosti na programsku raznovrsnost.<br />
Države-članice treba da ispitaju načine za razvoj oblika u kojima bi<br />
se javni radiodifuzni servisi konsultovali sa javnošću; ti oblici mogu<br />
da obuhvate formiranje savetodavnih programskih odbora, kako bi u<br />
njihovoj programskoj politici bile odražene potrebe i zahtevi različitih<br />
društvenih grupa.<br />
Preporuka Br.(99)1 o merama za unapređenje medijskog pluralizma, usvojio<br />
Komitet ministara Saveta Evrope, 1999. godine<br />
14 15
Change language