Handlingsplan for fredning - Danmarks Naturfredningsforening

Når et område er omfattet af aftaler, der i tilstrækkeligt omfang varetager områdets beskyttelsesbehov,vil der som alt overvejende hovedregel ikke være behov for at lade området omfatte af enfredning. Der kan imidlertid være situationer, hvor der er et så udtalt behov for en samletadministration af aftaleområder, der indgår i et større område, som ønskes fredet, at aftaleområdernebør indgå i en i fredning af tilstødende arealer. Det kan for eksempel være tilfældet iforbindelse med større naturgenopretningsprojekter, hvor en række mindre aftaleområder ligger ien mosaik med de større områder, der ønskes fredet. Der kan endvidere i ganske særlige tilfældevære behov for at sikre aftaleområder varigt gennem fredning, hvis der er tale om helt unikke,nationale beskyttelsesværdier, og der ikke er tilstrækkelig sikkerhed for, at de tidsbegrænsedeaftaler vil kunne fornys, når de udløber.Diskussionen om, hvorvidt der i visse situationer alligevel vurderes at være en (potentiel) trusselimod disse arealer, opstår oftest i relation til hvilken sikkerhed den fysiske planlægning frembyder.Planlægningen er i modsætning til fredninger "rullende", og den kan således ændres vedplanlægningsmyndighedernes beslutning.Såfremt planlægningen for et beskyttelsesværdigt område ændres m.h.p. at åbne for en udvikling,der truer værdierne, kan det selvsagt være velbegrundet at overveje, om der bør rejses fredningssagfor at forhindre denne udvikling. Men alene det forhold, at planlægningen er rullende og derforkan tænkes ændret til ugunst for de naturmæssige og rekreative værdier, vil ikke være entilstrækkelig begrundelse for at rejse fredningssag, med mindre der gør sig helt særlige forholdgældende. Sådanne særlige forhold kan f.eks. være et påtrængende behov for byudvikling franærliggende byområder (eks. Høvelte) eller større vejanlæg.Det er vigtigt at opretholde respekten for fredningsinstrumentet såvel hos borgerne som i kommunerne.Hvis en kommune igennem en længere årrække har fastholdt en planlægning, dertilgodeser naturbeskyttelsesinteresserne i tilstrækkeligt omfang, og kommunen ikke har ytretønske om at ændre herpå, vil der som udgangspunkt ikke være behov for at sikre disse værdiervarigt med en fredning.Omvendt kan der være behov for én gang for alle med en fredning at gøre op med den fremtidigeanvendelse af et naturområde i tilfælde, hvor der til stadighed pågår diskussioner i en kommuneom ændring af plangrundlaget for at skabe mulighed for byudvikling m.v. ind på naturarealer. Hérkan en fredning skabe den fornødne ro i kommunen.Selv om en trussel endnu ikke er til stede, kan den alligevel i visse situationer være"overhængende" i en sådan grad, at den vil være at sidestille med en aktuel trussel, som kanberettige en fredning. Det kan være tilfældet i situationer, hvor de faktorer, der kan udløse truslener til stede, og den samfundsmæssige eller anden udvikling tyder på, at de vil udløse truslen.Som eksempel herpå kan nævnes et nært forestående generationsskifte på en skovejendom, derhar været drevet meget ekstensivt med bibeholdelsen af store arealer med gammel bøg, som vilvære meget indbringende at afdrive - en økonomisk gevinst, som den nye generation har behovfor at tilføre ejendommen. I en sådan situation kan det - selv om truslen endnu ikke er aktuel -være velbegrundet at rejse fredningssag, inden den nye ejer har sat saven i den første bøg, dogforudsat der er tale om sikring af højt prioriterede naturværdier.Som det fremgår af ovenstående, skal der fremover som den overvejende hovedregel være taleom en aktuel trussel, førend der rejses fredningssag, med mindre der er tale om fredningsager tilsikring af friluftslivet, med henblik på naturgenopretning eller med henblik på at skabe sammenhængmellem flere vigtige naturområder.Udgangspunktet er, at fredninger gennemføres som led i realiseringen af planlægningensmålsætninger, og at der som udgangspunkt ikke er behov for en yderligere sikring af naturværdiernegennem fredning, når naturværdierne er sikret i tilstrækkeligt omfang gennem planlægningen.18