skovarealet samt at <strong>for</strong>bedre mulighederne <strong>for</strong> befolkningens friluftsliv. Med de neden<strong>for</strong> nævntevirkemidler vil natur<strong>for</strong>valtningen således effektivt medvirke til at <strong>for</strong>bedre de landskabelige kvaliteter,sikre et varieret plante- og dyreliv, sikre kulturhistoriske interesser, <strong>for</strong>øge skovarealet og<strong>for</strong>bedre mulighederne <strong>for</strong> friluftslivet.Natur<strong>for</strong>valtningsloven, som indgår i naturbeskyttelsesloven, indeholder en række <strong>for</strong>skelligevirkemidler til fremme af natur<strong>for</strong>valtnings<strong>for</strong>mål. Der kan dels ydes tilskud og lån og indgås <strong>for</strong>valtningskontrakter,dels gennemføres erhvervelser, <strong>for</strong>etages ekspropriation og pålægges <strong>for</strong>købsret. Kuntilskud, erhvervelser og <strong>for</strong>valtningskontrakter har været anvendt hidtil.Natur<strong>for</strong>valtningens virkemidler spiller ofte sammen med en række virkemidler efter anden lovgivningf.eks. tilskud til jordbrugsdrift i miljøfølsomme områder, tilskud til privat skovrejsning,jord<strong>for</strong>deling samt <strong>fredning</strong> efter naturbeskyttelseslovens kap. 6.Det er således kendetegnende <strong>for</strong> natur<strong>for</strong>valtningsarbejdet, at det løbende overvejes, hvilkevirkemidler det i en given situation er mest hensigtsmæssigt at anvende.Fredning vil typisk kunne komme på tale, når et natur<strong>for</strong>valtningsprojekt indebærer ændringer iarealanvendelsen inden <strong>for</strong> et konkret område f.eks. med henblik på at sikre en særlig naturvenlig drifteller tilstand — typisk uden at ejendomsstrukturen berøres væsentligt. Fredningen indeholder i princippetde indholdsmæssige rammer <strong>for</strong> et områdes drift og begrænser typisk lodsejerens råderet. Oftevil en <strong>fredning</strong> mest hensigtsmæssigt kunne regulere de områder, der grænser op til et naturgenopretningsprojekt.Eksempelvis kan det i <strong>for</strong>bindelse med genopretningen af en sø være ønskeligtgennem <strong>fredning</strong> at fastsætte bestemmelser om tilplantnings<strong>for</strong>bud, udlæg af stier m. v. på detilstødende, private arealer.Fredning kan således virke til sikring af en bestemt arealtilstand samt i et vist omfang til retableringaf en ønsket tilstand, såfremt dette ligger klart fra <strong>fredning</strong>ssagens begyndelse.Fredning kan med særlig <strong>for</strong>del, til supplering af natur<strong>for</strong>valtningens muligheder anvendes i <strong>for</strong>bindelsemed kulturhistoriske interesser, f.eks. sikring af kulturspor, kulturbetingede naturtyper m.v.Endvidere kan <strong>fredning</strong> i begrænset omfang anvendes i <strong>for</strong>bindelse med naturgenopretningsprojekter,hvor det af <strong>for</strong>skellige årsager er vanskeligt at realisere projektet gennem f.eks.erhvervelser eller jord<strong>for</strong>deling. Der kan være tale om, at antallet af lodsejere inden <strong>for</strong> et potentieltnaturgenopretningsområde er meget stort, eller om at enkelte lodsejere ikke ønsker at afhænde deresjorder. I sidstnævnte tilfælde kan det således være et valg mellem ekspropriation og <strong>fredning</strong>.Mulighederne <strong>for</strong> gennem natur<strong>for</strong>valtningen at indgå <strong>for</strong>valtningskontrakter med landmænd kanmindske behovet <strong>for</strong> <strong>fredning</strong>er, i det mindste i aftaleperioden, idet hoved<strong>for</strong>målet med <strong>for</strong>valtningskontrakterneer at aftale en drifts<strong>for</strong>m, der indebærer pleje eller genopretning af natur eller <strong>for</strong>tidsminder.Der kan dog være grund til at håbe, at en del af arealerne også efter aftaleperioden drivesekstensivt og dermed bevares i en mere naturvenlig driftstilstand.5.4. SkovlovenDen nye skovlov trådte i kraft den 1. juli 1989. Ifølge lovens <strong>for</strong>målsbestemmelse skal skove drivesflersidigt, dvs. dels med henblik på at <strong>for</strong>øge og <strong>for</strong>bedre træproduktionen, dels med henblik på ividest muligt omfang at varetage landskabelige, naturhistoriske, kulturhistoriske og miljøbeskyttendehensyn samt hensynet til friluftslivet. De ikke-produktionsmæssige hensyn skal tillægges særlig vægt ide offentlige skove.Loven indeholder en række bestemmelser, der sikrer varetagelsen af naturbeskyttelseshensyn somled i skovdriften:• På fredskovspligtigt areal skal ydre skovbryn af løvtræer og buske bevares.• Egekrat skal bevares.• Søer, vandløb, moser, heder, strandenge eller strandsumpe, der hører til fredskov, og som ikke eromfattet af biotopbeskyttelsen i naturbeskyttelseslovens § 3, må ikke dyrkes, afvandes, tilplanteseller på anden måde ændres. Disse biotoper er beskyttet uanset arealstørrelsen.11
• Skov- og Naturstyrelsen kan efter aftale med ejeren tinglyse bevaringsdeklarationer, hvorvedenkelte træer eller trægrupper bevares.• Skov- og Naturstyrelsen kan indgå aftaler med ejere om at overtage driften af naturmæssigt særligtværdifulde bevoksninger i skove eller dele heraf. Styrelsen arbejder på at etablere en plejeordning,som vil være mere acceptabel <strong>for</strong> skovejerne end statslig overtagelse af skovdriften.• Skov- og Naturstyrelsen kan yde tilskud til fremme af løvskov, herunder til etablering af skovbrynaf løvtræer og buske samt bevaring af gamle træer.Af betydning <strong>for</strong> bevarelsen af naturbeskyttelsesværdierne er også, at der ifølge loven ikke må dyrkesjuletræer og pyntegrønt i kort omdrift på mere end 10 % af fredskovpligtige arealer.Såvel de generelle biotopbeskyttelser som mulighederne <strong>for</strong> at indgå frivillige skovlovsaftaler samt<strong>for</strong> at yde løvtræstilskud har mindsket behovet <strong>for</strong> at frede skovarealer betydeligt. Adskillige af de<strong>fredning</strong>er, der var omtalt i handlingsplanen <strong>for</strong> 1989, er da også løst gennem frivillige aftaler, ligesomdet <strong>for</strong>ventes, at en del af sagerne på den prioriterede handlingsplan løses helt eller delvis på dennemåde.Der er imidlertid ikke med skovloven mulighed <strong>for</strong> at pålægge en skovejer en særlig drifts<strong>for</strong>m,f.eks. i <strong>for</strong>m af løvtræsbinding eller <strong>for</strong>længet omdrift. Kan der ikke opnås frivillig aftale herom, kandette der<strong>for</strong> <strong>for</strong>tsat kun sikres gennem <strong>fredning</strong>.5.5. Miljøministerens strategi <strong>for</strong> naturskove og andre bevaringsværdigeskovtyperPå baggrund af bl.a. Europarådets anbefalinger fra 1988 om bevaring af så mange tilbageværende,gamle naturskove som muligt har ministeren lagt op til en strategi <strong>for</strong> bevaring af danskenaturskovsarealer og andre bevaringsværdige skovtyper. Formålet hermed er at bevare de danskeskoves natur- og kulturhistoriske indhold til gavn <strong>for</strong> <strong>for</strong>skning, undervisning og friluftsliv.Det skal specielt sikres:• at levedygtige bestande af vilde dyr og planter opretholdes i skov.• at der findes referenceområder, hvor skovøkosystmer kan udvikles frit.• at <strong>for</strong>skellige gamle drifts<strong>for</strong>mer opretholdes.• at nogle områder får en vis minimumsstørrelse af hensyn til friluftsliv og turisme.• at den genetiske variation bevares.Af det skovbevoksede areal i Danmark på i alt ca. 400.000 ha skønnes under ca. 35.000 ha at værenaturskov, dvs. skov, som har naturlig oprindelse og altså ikke er plantet eller sået.Naturskovsarealerne drives overvejende som højskov med hugst og salg af produkter, mens enmindre del drives på andre måder, f.eks. som egekrat, græsnings- eller stævningsskov. Kun ca. 500 haer helt uberørt af drift og har der<strong>for</strong> karakter af urørt naturskov.I alt ca. 5.300 ha af det samlede skovareal er fredet. For størstedelens vedkommende indeholder<strong>fredning</strong>erne alene bestemmelser om løvtræsbinding. Kun ca. 217 ha skov er fredet således, at de skalligge urørt.Tidshorisonten <strong>for</strong> den af miljøministeren bebudede strategi er sat til 50 år, og en særlig stor oghurtig indsats skal ske i statsskovene.Der er udarbejdet en handlingsplan <strong>for</strong> statsskovene, hvorefter der er udpeget 14 kerneområder meden særlig koncentration af gammel naturskov og anden bevaringsværdig skov. Inden <strong>for</strong> disse områdervil der blive gjort en særlig hurtig indsats <strong>for</strong> at øge kvaliteten af skovene og øge arealet med særlignaturvenlig drifts<strong>for</strong>mer.I resten af statsskovene udpeges tilsvarende større, sammenhængende arealer med naturskov ogandre bevaringsværdig skovtyper, men her sker indsatsen i <strong>for</strong>bindelse med driftsplanlægningen, idet12