Das Dust-Bowl-Syndrom in Deutschland - Potsdam Institute for ...

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3.2.1. Die sozio-ökonomischen und politischen Antriebskräfte und Wechselwirkungen Auch in der nicht-nachhaltigen Landwirtschaft der Bundesrepublik ist der zentrale Antriebstrend die Intensivierung bzw. die Produktivitätssteigerung der Landwirtschaft. Dieser Produktivitätszuwachs kann entweder als wachsendes agrarisches Produktionsvermögen der menschlichen Arbeitskraft oder aber als gesteigerter Ertrag pro Flächeneinheit gemessen werden. Er geht auf die Komponenten Mechanisierung, Chemisierung und Rationalisierung der Betriebsorganisation zurück, weist also einen deutlichen Anteil des Zukaufs marktförmig angebotener Investitions-, Hilfs- und Betriebsmittel auf. Darunter rechnen u.a.: • Traktoren • Mähdrescher • Bodenbearbeitungsgeräte (Pflüge, Eggen, Walzen etc.) • Nacherntemaschinen • Tiermedizin • Modernes Saatgut • Düngemittel (in erster Linie Handelsdünger auf mineralischer Basis) • Pflanzenschutzmittel • Moderne Kühl- und Lagerhaltungstechnik Die günstige Input-Output-Relation sowie die Entwicklung der Faktor-Preis-Beziehungen war dafür wichtig. Dieser Trend zu einer kapitalintensiveren und industrialisierteren Landwirtschaft wird im längerfristigen historischen Rückblick besonders deutlich (Andermann/Hockmann/Schmidt 1997) und gilt nicht nur für Deutschland (Bowler 1992b). Man kann ihn allerdings auch in der jüngsten Gegenwart weiterhin beobachten. Abb. 3.5 zeigt am Beispiel ausgewählter Ackerfrüchte, wie sich die Hektarerträge im längerfristigen Vergleich entwickelt haben. 600 500 400 300 200 100 0 Abb. 3.5: Ertragssteigerungen ausgewählter Ackerfrüchte zwischen 1880-85 und 1991-95 in dt/ha Winterroggen Winterweizen Spätkartoffeln Zuckerrüben Auch im Bereich der Tierproduktion zeigen längere Zeitvergleiche deutliche Ertragssteigerungen (z.B. Milchleistung pro Kuh) an. Bestandteil des Intensivierungs-Trends ist die wachsende Spezialisierung der Betriebe. Darunter ist zum einen die Konzentration einzelner Betriebe auf wenige Produkte in der - sich ausdifferenzierenden - landwirtschaftlichen Produktpalette gemeint, zum zweiten die Spezialisierung des landwirtschaftlichen Berufssystems. Es gibt immer weniger "Universalbauern" und immer mehr Betriebe und Arbeitskräfte, die sich auf eine ganz bestimmte Frucht, Tierart oder Leistung spezialisieren. Sie nutzen die seit 20
Adam Smith bekannten Produktivitätsvorteile spezialisierter Arbeits- und Betriebsabläufe - deshalb subsumieren wir hier diesen Aspekt der Intensivierung -, gehen aber von einer Situation der höheren zu einer der geringeren Risikostreuung über. Steigerungen der Arbeits- und Flächenproduktivität verdanken sich dem wachsenden Einsatz von Vorleistungen, die in der Regel industriell produziert werden und auf dem Markt in großer Menge und relativ niedrigen - zumindest aber historisch sinkenden - Preisen zur Verfügung der Landwirte stehen. Das Zusammenspiel von Angebot und Nachfrage - nicht unerheblich modifiziert durch eine produktivitätsorientierte Agrarpolitik (s.u.) - hat einen bedeutenden Zulieferbereich landwirtschaftlicher Produktion in der chemischen Industrie und im Maschinen- und Fahrzeugbau entstehen lassen. Um die für den einzelnen Landwirt als "Entscheider" wichtige erhöhte Verfügbarkeit von Vorprodukten zu dokumentieren, wurde der Trend Wachsende Verfügbarkeit landwirtschaftlicher Produktivitätsmitteln als Antriebstrend aufgenommen. Dazu rechnet auch der - aus wirtschaftlichem Interesse der beteiligten Unternehmen angetriebene - wissenschaftlich-technische Fortschritt in den jeweiligen Anbieterindustrien, aber auch deren Marketingerfolge. Eine weitere, damit verwandte Antriebskraft der Intensivierung ist der Fortschritt in der Bio- und Gentechnologie. Dieser spielte lange Zeit in der bundesdeutschen (Land) Wirtschaft eine eher untergeordnete Rolle. Die eher negative, zumindest aber gespaltene Einschätzung dieser Technik durch die deutsche Öffentlichkeit und die VerbraucherInnen war hier sicher von Bedeutung, wenngleich man auch unternehmensinterne Ursachen annehmen darf. Noch heute ist dieser Industriezweig, in dem sich in erster Linie die Chemie- und Pharmaunternehmen hervortun, im Vergleich mit den USA oder auch der EU insgesamt eher schwach entwickelt. Aber gerade in den 90er Jahren hat er - gemessen etwa an der Zahl der angemeldeten gentechnischen Versuche - an Bedeutung gewonnen. 6000 5000 4000 3000 2000 Abb. 3.6: Freisetzung gentechnisch veränderter Organismen in den USA, der EU und Deutschland 1990-1997 1000 Deutschland 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Quelle: BML 1998 USA Die konkrete Zielrichtung des bio- und gentechnischen Fortschritts im Agrarbereich ist sehr unterschiedlich (z.B. Herbizidresistenz bei Pflanzen oder verbesserte Milchleistung bei Kühen), fügt sich aber in der Regel dem Intensivierungstrend. Als weitere wichtige Antriebskraft für den Schlüsseltrend Intensivierung ist hier die Entwicklung der landwirtschaftlichen Einkommen anzusehen. Es ist leicht nachvollziehbar, daß der Zukauf von intensitätsförderlichen Betriebsmitteln sowie ggf. von Arbeitskräften von der Einkommenslage und der Bilanzsituation der Betriebe abhängt. Intensivierungsmaßnahmen lassen sich zwar in rein technisch-physischen Größen messen, finden aber in einem wirtschaftlichen Umfeld statt, das dauerhaft negative Bilanzergebnisse negativ sanktioniert, während es positive Einkommen-Ausgaben-Überschußrechnungen prämiert. Ohne ein entsprechendes Portfolio, zu dem auch ein gewisser Grad an Fremdfinanzierung (Schulden bei Banken oder Genossenschaften) gehören kann, vermag kein Betrieb durch Marktentnahme zu intensivieren. 21 EU
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