Das Dust-Bowl-Syndrom in Deutschland - Potsdam Institute for ...

Aufhebung reglementierender Maßnahmen und schließlich betriebliche Anpassungen. Ohne Berücksichtigung der
degressiven Prämienstaffelung sind Einkommenseinbußen in der Größenordnung von 6% der
Nettowertschöpfung zu Faktorkosten zu erwarten. Dieser Einkommensrückgang ist sowohl regional als auch
betriebsspezifisch in seiner Höhe unterschiedlich. Verfahren mit vormals hohen Ausgleichszahlungen verlieren an
Wettbewerbsfähigkeit. Dies sind insbesondere Ölsaaten und Flächenstillegung. Es kommt zu einer Substitution
zugunsten des Getreideanbaus. In der tierischen Produktion zeichnet sich eine Einschränkung der
Rindfleischproduktion ab, was zu einer Entlastung auf dem Rindfleischmarkt führen wird
(Seifert/Osterburg/Kleinhanß 1998)
Auch umweltpolitische Argumente spielten im Zuge der allmählichen EU-Reform eine Rolle - Reflex auf die
Kritik vieler Wissenschaftler, aber auch der Umweltverbände an den negativen ökologischen Folgewirkungen der
"alten" GAP. Neue Elemente tauchten auf, z.B. die Prämierung von Flächenstillegungen, die stärkere
Berücksichtigung von Umweltbelangen (Extensivierung, Gewässerschutz etc.), mehr Direktzahlungen an
Landwirte statt Subventionen. Dieser Reformprozeß ist weder abgeschlossen noch unumstritten; seine
Umweltwirkungen sind derzeit noch nicht recht absehbar (vgl. OECD 1996, Rauch 1997, Seifert et a. 1998).
Es ist zweifellos schwierig, ein so komplexes Bündel an Institutionen, Instrumenten und Wirkungen in ein
einfaches Ursache-Wirkungs-Diagramm zu integrieren. Das für deutsche Verhältnisse anzupassende
Beziehungsgeflecht zielt aber nicht darauf, alle Facetten der EU-Agrarprolitik abzubilden, sondern allein darauf,
die wichtigsten Wirkungen mit Blick auf einen systemischen Indikatorvorschlag zu benennen. Hierfür sehen wir
drei Wirkungslinien als zentral:
1. Die Markt- und Preispolitik der EU sowie der deutschen Landwirtschaftspolitik wirkt zunächst direkt auf die
Einkommenssituation der landwirtschaftlichen Betriebe und erweitert damit deren Handlungsspielraum für
Intensivierungsmaßnahmen.
2. Produktivitätssteigernde Wirkung kann von der Agrarpolitik auch dann ausgehen, wenn sie nicht auf
Einkommenssicherung/-verbesserung zielt, sondern auf die verbesserte Verfügbarkeit oder Nutzung von
Vorprodukten (Maschninen, Hilfs- und Betriebsstoffen) der landwirtschaftlichen Produktion (z.B. über die
Subventionierung von Agrarchemikalien oder die Förderung von kooperativer Maschinennutzung). Da die
gewünschte produktivitätssteigernde Wirkung hier nur im Verein mit der gesteigerten Verfügbarkeit
technischer Inputs auftritt, wurde der entsprechende Wirkungsgraph synergistisch gezeichnet.
3. Schließlich muß die direkt raumwirksame Komponente der agrarpolitischer
Produktivitätssteigerungsmaßnahmen berücksichtigt werden. Hierbei ist in erster Linie an die klassische
Flurbereinigung zu denken, die auf die rechtliche und faktische Verbesserung der Bearbeitbarkeit von
Agrarflächen zielte (Vergrößerung der Schläge, Wegebau, Ausräumung "störender" Landschaftselemente,
Fluß- und Bachbegradigungsprogramme).
Die genaue Wirkungsabschätzung des unüberschaubaren Geflechts an konkreten agrarpolitischen Maßnahmen ist
indes schwierig, vor allem dann, wenn die Agrarpolitik sich, wie derzeit, im Umbruchsprozeß befindet. Hier
besteht nach unserer Ansicht besonders dringender Forschungsbedarf.
Eine wichtige soziale und politische Facette des DBS in Deutschland ist mit dem Trend Einfluß der Agrarlobby
bezeichnet. Unter "Agrarlobby" verstehen wir hier die organisierten und politisch mobilisierungsfähigen
Interessen
• der Landwirte (z.B. Bauernverband)
• des vorgelagerten Agrobusiness (z.B. Hersteller von Landmaschinen oder Pflanzenschutzmitteln)
• der landwirtschaftsorientierten Regionalpolitik (z.B. Landräte aus strukturschwachen Kreisen, agrarische
Fraktionen in politischen Parteien)
Lobby-Bildung geschieht immer dann, wenn (a) wirtschaftliche Interessen sich zu homogenen Lagen über eine
längere Zeitdauer clustern und (b) die Organisation dieser Interessen im politischen System zusätzliche
wirtschaftliche oder politische Vorteile bringt. Eine wirtschaftlich hoch produktive und zugleich plurale
Demokratie wie die Bundesrepublik ist von daher prädestiniert für die Bildung von Lobby-Gruppen - weit über
den landwirtschaftlichen Bereich hinaus. Hier allerdings ist er besonders stark, da die Landwirtschaft in den EU-
Ländern ein besonders stark durch politische Entscheidungen überformter Wirtschaftsbereich ist und daher die
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