Meer & Küste

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In den Fokus gerückt
Meer & Küste
Wie entstehen
Ostsee-Fangquoten?
Die Fangquote ist in der EU das wichtigste Instrument für die Bewirtschaftung wilder Meeresfischbestände. Sie soll sicherstellen,
dass im Mittel nicht mehr Fisch durch den Menschen entnommen wird, als nachwächst – nicht nur zur nachhaltigen Nutzung des
Bestandes, sondern auch zur Maximierung von dessen Produktivität und damit des möglichen Ertrags.
Die Grundlage für die Fangquoten bildet die wissenschaftliche
Begutachtung. Dabei wird anhand der Bestandsgröße und des
Fischereidrucks aus dem Vergleich vieler verschiedener Daten
eine Fangempfehlung für einen Bestand ausgesprochen. Ein
Bestand ist eine kleinere Untereinheit einer Art, die meist räumlich
isoliert ist und sich dadurch nicht mehr mit benachbarten
Beständen der gleichen Art vermischt. Da sich dessen Zustand
sehr schnell ändern kann, wird die Fangempfehlung in der Regel
jährlich erarbeitet. Hierfür benötigen die Fischereibiologen große
Datenmengen, die sie entweder von der Fischerei selbst erhalten,
durch Beprobung der Fischerei ermitteln, oder die sie auf eigenen
Forschungsreisen erheben.
Ein langer Weg durch die Instanzen
Die Wissenschaft – für Europa ist dies der Internationale Rat für
Meeresforschung (ICES) – liefert mehrere Optionen zur Bewirtschaftung
eines Bestandes im nächsten Jahr. Diese können risikoreicher
(mehr Ertrag, aber höhere Schwankungen der Ertäge)
oder risikoärmer sein (weniger Ertrag auf stabilerem Niveau). Die
Entscheidung, welche Option gewählt wird, muss die Politik auch
unter Berücksichtigung ökonomischer und sozialer Gesichtspunkte
fällen. Zunächst entwirft die EU-Kommission einen Bewirtschaftungsvorschlag,
nahe an der Empfehlung des ICES. Dann
werden Interessengruppen, vor allem die Fischerei, Umwelt- und
Verbraucherverbände, um Kommentare gebeten. Außerdem
werden Verhandlungen mit nicht-EU-Staaten (Ostsee: Norwegen
& Russland) über die gemeinsam genutzten Ressourcen der
Thünen-Institut
In Deutschland ist das
Thünen-Institut (TI), eine
Bundesforschungseinrichtung
im Geschäftsbereich
des Bundesministeriums
für Ernährung, Landwirtschaft
und Verbraucherschutz,
für die Erhebung
von Daten zu kommerziell
genutzten Meeresfischbeständen
zuständig. Das TI
berät nationale und internationale
Politik, aber auch
Fischerei, Handel, Industrie
und Umweltverbände in
Fragen der nachhaltigen
Nutzung von Meeresfisch.
www.ti.bund.de
*
* RAC = Regionale
ratgebende Komitees
Jährlicher Zyklus der
Festlegung der Höchst-
fangmengen und Quoten
Meere, inklusive der Fischbestände, geführt. Die Ergebnisse
daraus fließen in den endgültigen Entwurf der Fangmengen ein,
über den dann das Treffen aller EU-Fischereiminister, der Ministerrat,
berät. Der Rat ändert den Entwurf gelegentlich; in den
letzten Jahren lagen die beschlossenen Höchstfangmengen (engl.
total allowable catch, TAC) aber immer dichter an der wissenschaftlichen
Empfehlung, auch weil viele europäische Fischbestände
inzwischen durch langfristige Managementpläne bewirtschaftet
werden, die wenig Raum für Abweichungen lassen.
Diese Pläne legen fest, wie viel Fisch bei welchem Bestandszustand
gefangen werden darf.
Umsetzung in der Praxis
Der TAC wird dann nach einem festen Schlüssel auf die Mitgliedstaaten
aufgeteilt. So erhält Deutschland immer 21% am Dorsch
der westlichen Ostsee, oder knapp 8% der Scholle in der gesamten
Ostsee. In Deutschland werden dann den Genossenschaften quoten
zugeteilt, die diese schließlich an einzelne Fischereibetriebe
aufteilen. Die quoten können national und international getauscht
werden. Am Ende muss der Fischer der Kontrollbehörde nachweisen,
dass er die ihm zur Verfügung stehende quote nicht überfischt
hat. Verstöße können Bußgelder, Reduzierungen der Fangquoten
für das nächste Jahr oder die Entziehung der Fischereilizenz nach
sich ziehen.
Christopher Zimmermann
Thünen-Institut für Ostseefischerei (TI-OF), Rostock