Panelerhebungen der amtlichen Statistik als ... - RatSWD

Lohn- und Einkommenssteuerstatistik auf Grundlage des Gesetzes über Steuerstatistiken
(StStatG, Art. 35 des Jahressteuergesetzes 1996 vom 11. Oktober 1995 (BGBl. I S. 1250)
sowie des jeweils gültigen Einkommenssteuergesetzes).
Datenerhebung Die Lohn- und Einkommenssteuerstatistik ist eine jährliche von den Finanzverwaltungen
prozessproduzierte Vollerhebung aller steuerpflichtigen natürlichen Personen.
Erhoben werden Bruttolohn, Einkünfte, (zu versteuerndes) Einkommen, Sondervergünstigungen,
Lohn-, Einkommens- und Kirchensteuer, vermögenswirksame Leistungen
(einschließlich Arbeitnehmer-Sparzulage), Lohn- und Einkommenersatzleistungen; zudem
werden Merkmale wie Geschlecht, Geburtsdatum, Religion, Stellung im Beruf, Kinderfreibeträge
und Kindergeld (und darüber die Anzahl der Kinder), Wohnsitz (Bundesland),
Art der Steuerpflicht, Steuerklasse und Veranlagungsart (und darüber den Familienstand).
Seit 2002 werden zusätzliche Merkmale einer zusätzlichen Altersvorsorge (Riester-Rente)
erfasst (Vertrags- und Personendaten). Da die erhobenen Daten eine direkte Auswirkung
auf die Steuerpflicht der Befragten haben, wird von einer hohen Datenqualität der Angaben
ausgegangen. Da Angaben allein aus steuerlicher Sicht erfolgen sind Aussagen über
nicht-steuerliche Sachverhalte nicht oder nur eingeschränkt möglich. Nicht in der Lohnund
Einkommenssteuerstatistik enthalten sind demnach steuerfreie Einkünfte, Einkünfte
geringfügig Beschäftigter und einzelne Transferleistungen. Bei Einkünften aus Kapitalvermögen,
Land- und Forstwirschaft sowie sonstigen Einkünften ist laut Qualitätsbericht des
Statistischen Bundesamtes mit einer Untererfassung zu rechnen, zudem fehlten bei Gewinneinkünften
weitgehend Angaben zur Entstehung der Gewinne“. Über die Steuernum-
”
mer ist grundsätzlich eine Verknüpfung der jährlichen Einkommenssteuerstatistiken möglich;
Vorgrimler et al. (2006) und Kriete-Dodds und Vorgrimler (2007a,b) beschreiben den
Aufbau und die Probleme eines Testpanels der jährlichen Einkommenssteuerstatistik für
die Jahre 2001 bis 2003, das über die Steuernummer zusammengefügt wird. 44 Ein Problem
bereitet demnach die Steuernummer, die lediglich innerhalb des Bundeslandes eindeutige
Zuordnungen erlaubt; erfolgt ein Wechsel in ein anderes Bundesland, wird eine neue Steuernummer
vergeben. 45 Schließlich leidet auch das Taxpayer-Panel“ unter Panelmortalität,
”
so dass Beobachtungen aus dem Panel ausscheiden und dadurch Verzerrungen verursachen
können. Schließlich drücken sich auch Unterbrechungen im Erwerbsverlauf durch Wellen- ”
Nonresponse“ aus. Ein weiteres Problem ergibt sich durch die Möglichkeit des Ehegattensplittings,
d.h. der gemeinsamen steuerlichen Veranlagung; dadurch erhält einer der beiden
Partner die Steuernummer des Partners, so dass beide Personen unter nun einer Steuernummer
gemeinsam veranlagt sind (Entsprechendes gilt nach einer Ehesscheidung; ein Partner
44 War eine Verknüpfung über die Steuernummer nicht möglich, wurden einzelne Jahre des Testpanels
auch über eine Reihe von ”
indirekten Indikatoren“ verknüpft, darunter beispielsweise Wohnort, Religion,
Geschlecht, Gewerbekennzahl, Geburtsdatum des ersten Kindes, Vorhandensein bestimmter Einkunftsarten
(siehe Kriete-Dodds und Vorgrimler, 2007a, S. 79f).
45 Dies gilt nicht mehr, würden zukünftige Panels zur Zusammenführung die im Jahr 2008 neu eingeführte
Steuer-Identifikationsnummer verwenden, da diese auch bei Umzügen über Bundeslandgrenzen weiterhin
gültig bleibt. Geregelt ist die Vergabe der ”
bundeseinheitlichen Identifikationsnummer für Steuerpflichtige“
in §§139a bis 139d Abgabenordnung (AO).
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