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- jährlich werden 4o.ûûû dieser klassisch Behlnderten neu hinzugeboren, - rd. 100.ûûû Jugendliche, nämlich ein Viertel aller Haupt- Schulabgänger, verlassen pro Jahr nach Beendigung ihrer Vollzeitschulpflicht die Hauptschule ohne Abschluß, - 60.000 Jugendliche werden pro Jahr mit verschiedensten Behinderungsarten aus der Schule entlassen, davon 34.000 unmittelbar aus den Sonderschulen, - mehr als 300.000 Jungen und Mädchen bleiben gegen- wärtig ohne Ausbildung, wenn man eine nicht unbedenk- lich hohe Dunkelziffer bzw. versteckte Jugendarbeitslosig- keit vorsichtig hinzurechnet (etwa 25 O/O aller Jugendarbeits- losen), - es gibt Wohnquartiere, etwa in sotialen Brennpunkten unserer Städte, da besuchen 49 O/O der Kinder die Sonder- schule bei einem diesbezüglichen städtischen Durchschnitt von 2 bis 3 O/O, von den ersteren (gleich 100 O/O gesetzt) er- reichen nur 15 VO den Sonderschulabschluß; die übrigen 51 O/O, die die Hauptschule besuchen, schaffen (wiederum auf 100 "/O bezogen) nur zu 12 O h den Hauptschulabschluß, - in hochverdichteten Neubaugebieten stellen unsere Er- ziehungsberater bis zu 60 O/O verhaltensgestörte, sozial neu- rotische Kinder, 3 mal so hohe Jugendkriminalität, doppelt so hohe Eheanfälligkeit und 5 mal mehr Selbstmorde bzw. Selbstmordversuche fest als im Durchschnitt des gesamten Gemeinwesens oder Siedlungsraumes. Da kann doch etwas nicht stimmen1 Genau hier setzt das sozialverantwortete Fragen und Analysieren gerade der Ju- gendhilfe ein; sicherlich und gerade auch, um Hilfen zu entdecken, die sich an die Wurzeln der Symptome wenden und eine dauerhafte Lebenschance aufbauen wollen, die nicht wieder von diesem negativen Wurzelgeflecht unter das Maß des Humanen heruntergezogen werden kann. Das Proprium der Jugendsozialarbeit und der spezlflschen Jugendberufshilfe Nach dem Kriege hatten wir die Phase der objektiven Ju- gendberufsnot, dann folgten die Jahre einer mehr subjektiven Jugendberufsnot, und heute, will mir scheinen, stehen wir in dem komplexen Problemfeld einer gleichzeitig objektiven wie subjektiven Jugendberufsnot. Nur eine solche Sicht ist die konsequente Beurteilung der heute und noch längere Zeit vorherrschenden nicht nur regionalen, saiso- nalen oder konjunkturellen, sondern strukturellen und gleichzeitig verdeckten Arbeitslosigkeit. Diese potenzierte Schwierigkeit wiegt die nach 30 Jahren gewonnenen neuen erziehungs-, bildungs- und sozialwiccencchaftlichen wie praktisch-empirischen Erkenntnisse zum Aufbau von sach- gerechten Hilfen leider fast wieder auf. In der Fragestellung nach den Initiativen und Aktivitäten möglicher Jugendhilfe angesichts der ,,grauen Zone" dieser sog. benachteiligten Konfliktsjugend dürfte aber un- bestritten sein: kein Gebiet der heutigen Jugendhilfe weist eine solche konzeptionelle und praktische Affinität zu Be- 12 ruf- und Arbeitswelt auf wie die Jugendsozialarbeit oder - wohl etwas sachgerechter bezeichnet - die sozialpädago- gische Jugendberufshilfe. Ihr Proprium, ihre charakteristische Eigenheit beruht doch darin, da8 sie die berufsbezogene Komponente in ihren Auftrag der Hilfe zur personalen und sozialen Entfaltung und gesellschaftlichen Eingliederung junger Menschen do- minant einbaut, dabei aber eine ganzheitlich orientierte Er- ziehungs- und Bildungshilfe gleichwohl anstrebt, wohl wis- send, daß sie - so wenig wie andere Erziehungs- und Bil- dungsfunktionen bzw. - träger - allein universal oder gar total den ihr anvertrauten Menschen in Anspruch nehmen kann. Diese Art Jugendhilfe - und dies ist m. E. auch das Neuartige an ihr - ist zugleich komplementärer und inte- grativer Natur, mit leichtem Obergewicht des letzteren. Ju- gendberufshilfe bedarf zwar einer Reihe anderer Erzie- hungs- und Bildungspotenzen - selbstverständlich und un- verzichtbar das Elternhaus, dann die Schule oder mehrere Typen von vor allem berufsbildenden Schulen, ferner die differenzierten Vor- und Ausbildungsstufen von Handwerk, Industrie und Dienstleistungsbereich, sicherlich auch die verschiedenen Träger der Versicherung und Versorgung; alle diese Faktoren benötigt sie zur Verwirklichung ihres Auftrages. Jugendberufshilfe vermittelt aber eigentlich eine Hilfe, die durch Beleuchtung der familialen, soziokulturellen Bedingungen und der psychosozialen Folgewirkungen eines Einzelfalles gewissermaßen das Netz dieser verschiedenen Angebote erst gültig knüpft und im sozialen Bezug von individueller und kollektiver Vertrautheit und Verläss- lichkeit, ja im Beistand des Mitmenschlichen fest zusam- menhält. Hier wird Sozialarbeit substantiell zur Lebens- hilfe. Das ist die Würde, aber auch die Bürde rechtverstan- dener sozialpädagogischer Jugendberufshilfe. Nicht umsonst ist dieser Auftrag im zweiten Referentenent- Wurf zu einem Jugendhilfegesetz nach jahrelangem Be- mühen folgendermaßen formuliert worden, was weithin noch kaum zur Kenntnis genommen worden ist: 6 36 Angebote für sozial Benachteiligte (1) Im Bereich der außerschulischen Jugendbildung hat der öffentliche Träger der Jugendhilfe diejenigen jungen Men- schen besonders zu fördern, die zur Erlangung von Chan- cengleichheit auf Grund ihrer Lebensumstände in erhöh- tem Maße auf Hilfe angewiesen sind. Dies gilt insbesondere für junge Menschen aus sozialen Brennpunkten, junge Suchtgefährdete, junge Behinderte, berufsunreife junge Menschen, jugendliche Zuwanderer und Aussiedler sowie junge Ausländer. Die außerschulische Jugendbildung wirkt auch dabei mit, Örtliche und regionale Mängel im Ausbil- dungsangebot auszugleichen. (2) Soweit die erforderlichen Hilfen nicht im Rahmen anderer Einrichtungen und Veranstaltungen der außerschuli- schen Jugendbildung gewährt werden können, die der Förderung aller jungen Menschen dienen, sind 1. Sondereinrichtungen, insbesondere Jugendwohnheime bereitzustellen und
2. Sonderveranstaltungen durchzuführen, insbesondere a) Jugendgemeinschaftswerke, b) Hilfen zur Unterstützung und Ergänzung des übrigen Bildungswesens, c) Projekte im Rahmen der Gemeinwesenarbeit. Diese Hilfebeschreibung verleiht zwar nach den bisherigen Vorstellungen noch keinen subjektiv-öffentlichen Rechts- anspruch. Dagegen wird später im gleichen Referenten- entwurf zu einem neuen Jugendhilfegesetz bei den ,,Be- sonderen Erziehungshilfen" unter Anerkennung eines Rechtsanspruches folgendes ergänzend formuliert, be- dauerlicherweise nicht scharf und ausgewogen genug: Q 58 Erziehungshilfe in einem Kinder- oder Wohnheim Kinder und Jugendliche haben Anspruch auf Erziehungs- hilfe in einem Kinder- oder Wohnheim, wenn die eigene Familie für voraussichtlich längere Zeit nicht in der Lage ist, eine dem Wohle des Kindes oder Jugendlichen entsprechende Erziehung zu gewährleisten, und wenn Erzie- hung in einer Kurzpflegestelle oder in einer Pflegestelle nicht möglich oder aus besonderen Gründen für die För- derung des Kindes oder Jugendlichen nicht geeignet ist. Ober diese ausbildungs- und berufsbegleitende, aber auch berufsfindungsbegleitende Wohnheimhilfe hinaus wird im zweiten Referentenentwurí noch eine weitere u. a. berufsbezogene Erziehungshilfe mit Rechtsanspruch angeboten: 9 61 Erziehungshilfe in einer Wohngemeinschaft (1) Ein Jugendlicher hat Anspruch auf Erziehungshilfe in einer Wohngemeinschaft, wenn zu erwarten ist, daß er mit sozialpädagogischer Unterstützung zu selbständiger Le- bensführung fähig ist, an dem Zusammenleben einer auf Selbstentfaltung und Selbstverantwortung gerichteten Grup- pe teilnehmen und die Anforderungen eines Ausbildungs- oder eines Arbeitsverhältnisses erfüllen kann. (2) Die in einer Wohngemeinschaft lebenden Jugendlichen sind durch sozialpädagogische Fachkräfte regelmäßig zu beraten und zu betreuen. Ihnen ist die Möglichkeit zu bie- ten, ergänzende, insbesondere therapeutische Hilfen in An- spruch zu nehmen. Eine solche Position im System der Jugendhilfe nimmt grundsätzlich heute schon die sozialpädagogische Jugend- berufshilfe ein, wenn man nach dem geltenden Jugend- wohlfahrtsgesetz die Vorschriften der §§ 1, 5 und 6 ineinan- der liest, nämlich daß jeder junge Mensch ein Recht auf Erziehung zur leiblichen, seelischen und gesellschaftlichen Tüchtigkeit hat, und zwar auch während der Berufsvorbereitung, Berufsausbildung und Berufstätigkeit einschließlich der Unterbringung außer- halb des Elternhauses mit Gewährung des entsprechenden Erziehungsbedarfs und notwendigen Lebensunterhalts. Hierauf hat der junge Mensch bereits heute einen sog. be- dingten Rechtsanspruch, der - sollten entsprechende An- gebote freier Träger dem Jugendlichen diese Erziehungs- und Bildungshilfe nicht vermitteln können oder wollen - von der öffentlichen Jugendhilfe, allerdings möglicherweise Über das sozialpädagogische Instrumentarium freier Ju- gendhilfeträger, dann einzulösen ist. Diese eindeutige Gesetzeslage nach dem geltenden Ju- gendwohlfahrtsrecht - es wird noch einmal ausdrücklich auf 5 Abc. 1 Ziff. 7 JWG hingewiesen - erfährt darüber hinaus noch eine nicht unwesentliche Erweiterung in drei- facher Hinsicht: 1. Satz 2 des 5 Abc. 1 JWG lautet: ,,Maßnahmen nach den Nummern 1 und 5 bis 7 können sich auch auf Personen Über 18 Jahre erstrecken." 2. Für die förmlichen Erziehungshilfen, die nicht nur ir-' einer Heimeinrichtung zu gewähren sind, wie etwa Frei- willige Erziehungshilfe und Fürsorgeerziehung sagt der neue 9 75 a JWG (eingefügt durch Gesetz vom 31. 7. 1974) folgendes aus: (1) Ist im Rahmen der Freiwilligen Erziehungshilfe oder der Fürsorgeerziehung eine Maßnahme zur schulischen oder beruflichen Bildung einschließlich der Berufsvorbereitung eingeleitet worden, so kann diese Maßnahme über den Zeitpunkt des Eintritts der Volljährigkeit hinaus fortgesetzt werden, wenn der Volljährige dies beantragt und sich bereit erweist, am Erfolg der Maßnahme mitzuwirken. Der Antrag kann auch schon innerhalb eines Zeitraumes von sechs Monaten vor Eintritt der Volljährigkeit gestellt werden. (2) 85 gilt entsprechend." 3. Neueingefügt werden soll demnächst') folgender Ab- satz 3 zu § 6 JWG. was ganz entscheidend wegen der Aus- dehnung der Erziehungshilfe über die o. a. Freiwillige Er- ziehungshilfe und Fürsorgeerziehung hinaus die allgemei- ne Möglichkeit einer berufsbezogenen Erziehungshilfe au&- für Volljährige zuläßt (eben auch kostenmäßig): ,,(3) Ist im Rahmen von Hilfen zur Erziehung nach den Ab- sätzen 1 und 2 in Verbindung mit § 5 Abc. 1 eine Maßnahme zur schulischen oder beruflichen Bildung einschließlich der Berufsvorbereitung eingeleitet worden, so kann diese Maß- nahme über den Zeitpunkt des Eintritts der Volljährigkeit hinaus fortgesetzt werden, wenn der Volljährige dies beantragt und sich bereit erweist, am Erfolg der Maßnahme mitzuwirken. Der Antrag kann auch schon innerhalb eines Zeitraumes von sechs Monaten vor Eintritt der Volljährig- keit gestellt werden. Die §§ 80 bis 84 gelten entsprechend." In diesem Zusammenhang ist ausdrücklich darauf hinzu- weisen, daß auBer den Förderungsmaßnahmen des Bundes- jugendplanes auf dem Gebiete der Jugendberufshilfe auch die Träger der Örtlichen öffentlichen Jugendhilfe für berufsbezogene Erziehungshilfen in Anspruch genommen werden können, es sei denn, daß das Arbeitsförderungsgesetz aus sozial-, wirtschafts- und arbeitsmarktpolitischen Gründen zuvor aktiv oder aktiviert wird (vgl. 9 1 AFG). Zur näheren *) Inzwl~en durch Qemetz vom 18. 12. 1915 In du JWQ aufgenommen. 13
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