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Aussiedlung aus Polen -
Eingliederungspolitik in der Bundesrepublik Deutschland
Dr. Georg Ebersbach, Hans Wenzel, beide Frankfurt
Eingliederung ais Testfall für dle humanitäre Relevanz von
Ausslediung
Die auf der Grundlage des deutsch-polnischen Vertrages
ermöglichte Aussiedlung von 120.000 bis 125.000 deutsch-
stämmigen Menschen bildet das kaum bezweifelte humani-
täre Kernstück des politisch umstrittenen Vertragswerkes.
Der für die betroffenen Menschen entscheidende Testfall
für die humanitäre Relevanz und Bewährung des Vertrages
liegt nach der von der polnischen Regierung eingeräumten
Ausreise im Eingliederungsprozeß innerhalb der Bundes-
republik Deutschland. Mit der Realisierung des Vertrages
gelangt die Aufgabe der Eingliederung von Aussiedlern auf
einen Prüfstand, dessen politischer und menschlicher Stel-
mwert in der aktuellen Diskussion um die Aussiedlung ent-
schieden zu kurz kommt. Allzu einseitig sind politische Ziel-
strebigkeit und Öffentliche Meinung auf den von polnischer
Seite zu bewirkenden Akt der Aussiedlung fixiert. Unge-
schärft bleibt demgegenüber das Bewußtsein für die er-
schwerten Bedingungen und die gesteigerten Anforderun-
gen, die angesichts des erwarteten Aussiedlerzugangs für
die Eingliederungspolitik der Bundesrepublik Deutschland
gegeben sind. Kaum kritisch reflektiert, wird unterstellt,
daß sich in der zurückliegenden Zeit der Aufnahme von
Spätaussiedlern eine administrative und soziale Einglie-
derungsroutine herausgebildet hat, die auch für den pro-
noncierten, auf 4 Jahre konzentrierten Aussiedlungsvor-
gang zureicht und den betroffenen Menschen eine erfolg-
reiche Integration in der BRD verbürgt.
In der Realität der bisherigen Aussiedlungs- bzw. Einglie-
derungsphase hat es neben gelungener immer auch ge-
scheiterte Eingliederung gegeben, vor allem aber eine
breite Grauzone, die durch unzulängliche oder nur partielle
Eingliederungsbemühungen und -fortschritte charakteri-
iert ist. Als Beleg für gescheiterte Eingliederung haben
duch in die deutsche Presse Angaben von polnischer Seite
Eingang gefunden, denen zufolge seit dem Warschauer
Vertrag 1970 circa 2.000 Aussiedler (Zugang 1971 bis 1975:
58.000) aus 600 Familien ihre Rücksiedlung nach Polen be-
antragt haben.
Die genannten Ziffern für Rückkehranträge bzw. -anfragen
mögen als im Rahmen dessen liegend erachtet werden, was
bei Auswanderungsbewegungen dieses Umfangs nicht un-
gewöhnlich erscheint. Wiederum stellen aber diese Ziffern
nur einen extremen, aber keineswegs den einzigen Indi-
kator für das Scheitern von Eingliederungen dar; mißlunge-
ne Eingliederung offenbart sich in der BRD auf einer um
vieles breiteren Basis auch in anderen Erscheinungsformen.
Erschwerte Eingiiederungskonditionen für das erwartete
Aussiedlerkontlngent
Die im Blick auf das nächste Jahrfünft gestellte Einglie-
derungsaufgabe braucht sicherlich nicht vom Nullpunkt aus-
zugehen. Erschwernisse gegenüber den bisher geltenden
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Eingliederungsbedingungen ergeben sich zumindest in
dreifacher Beziehung:
1. Durch das gesteigerte und zeitlich auf 4 Jahre kom-
primierte Ausmaß der Zuwanderung
Für die Jahre 1976 bis 1979 muß aufgrund des Vertrages
in etwa ein Jahreszugang von 30.000 Spätaussiedlern aus
Polen unterstellt werden. Abgesehen vom großen Spät-
aussiedlerstrom der Jahre 1957/195û mit 98.000 bzw.
117.000, ist diese Zugangsziffer aus Polen seit 1951 in kei-
nem anderen Jahr erreicht worden. im Anschluß an den
Warschauer Vertrag wurde 1971 ein Zugang von Ca. 25.000
Aussiedlern verzeichnet, während in allen anderen Jahren
seit 1967 der Zugang unter der 10.000-Personen-Marke lag.
Die quantitative Zunahme wird bei Beibehaltung der bis-
herigen Eingliederungsinstrumente und -handhabungen den
qualitativen Charakter der Eingliederung beeinträchtigen.
Das Anwachsen der Zahl nötigt zu rascherem Umschlag in
Durchgangs- und Obergangseinrichtungen und zwingt zu
vermehrter Bereitstellung zumindest von Sozialwohnungen.
Selbst bei technischer Bewältigung dieses Problems wer-
den improvisierte Not- und Zwischenlösungen entstehen,
die in Zuweisung und Unterbringung die Integrationsauf-
gaben erschweren.
Anders als die Aussiedlung ist Eingliederung nicht ein Akt,
sondern ein Prozeß. Es braucht Zeit und kontinuierliche
Zuwendung, um durch Information, Beratung, Einzelhilfen
und gruppenbezogene Sozialarbeit und -förderung eine ge-
sellschaftliche Einfädelung des Personenkreises von Aus-
siedlern bewirken zu können. Die Komprimierung der Aus-
siedlung auf eine 4-Jahresfrist konfrontiert die Eingliede-
rungsaufgabe mit dicht aufeinanderfolgenden Neuzugän-
gen an Spätaussiedlern. Sie reduziert und erschwert die
Möglichkeit zur Aufarbeitung schwebender Probleme und
zur nachgehenden Begleitung der betroffenen Menschen.
2. Durch ungünstiger gestaltete Aufnahmebedingungen in
der Gesellschaft der BRD
Im Gegensatz zu früheren Jahren erfolgt die erwartete Auf-
nahme von Aussiedlern nicht unter Bedingungen der Hoch-
konjunktur, sondern einer länger nachwirkenden Rezession.
Erstmalig scheint die Gefahr gegeben, daß angesichts von
Arbeitslosigkeit die wirtschaftliche Existenz der Familien
nicht durch rasche Arbeitsvermittlung der Erwachsenen zu
sichern ist, sondern dazu ein Rückgriff auf öffentliche Un-
terstützung nötig wird. Solche Situation wäre besonders
gravierend angesichts des bei den Spätaussiedlern vor-
handenen Nachholbedarfs an Ausstattung, psychologisch
entschieden negativ in Anbetracht der hochgespannten Er-
wartungslage an die wirtschaftlichen Möglichkeiten und
Chancen in der BRD.
Für jugendliche Spätaussiedler entsteht die Konfrontation
mit Numerus clausus, Mangel an Ausbildungsstellen und