impuls - Soziale Arbeit - Berner Fachhochschule

schied die unwürdigen von den würdigen.
Letztere erhielten Solidarität, Erstere wurden
unterdrückt. Zwischen 1500 und 1800
wurden erstmals politische Massnahmen
zur Armutslinderung ergriffen. Es wurden
Armen­ und Zuchthäuser gegründet;
die Finanzierung von Bedürftigen über die
Heimatgemeinde wurde eingeführt. Mit
zunehmender Industrialisierung und Mobilität
im 19. Jahrhundert versagte aber das
Heimatgemeindeprinzip. Um 1900 kam es
zur langsamen Herausbildung eines Sozialversicherungssystems
und einer Ursachen
bekämpfenden Sozialpolitik.
Anreizmodelle
aus ökonomischer Sicht
Laut Dr. Sonia Pellegrini, wissenschaftliche
Mitarbeiterin am Fachbereich Soziale
Arbeit, ist Sozialhilfe als staatliche Dienstleistung
der Aufwandoptimierung punkto
Zeit und Geld, zielgerechtem Mitteleinsatz
und den wirksamsten Massnahmen verpflichtet.
Als Instrumente zur Effizienzsteigerung
sind laut Pellegrini Anreizmodelle
gegenüber stark kontrollierenden Ansätzen
vorzuziehen, da sie ausschliesslich das
Ziel festlegen. Folgende Anreizmodelle
könnten sich – im Vergleich zu einem
Selbstbehaltssystem – positiv auf die Ressourcennutzung
auswirken:
– Allgemeine Effizienzsteigerungsanreize:
Das Ziel ist eine Kostensenkung bei
gleicher Qualität. Angesprochen sind
mögliche Fusionen oder Reorganisa tionen
von Sozialdiensten.
– Benchmarking­System: Ziel ist, mittels
Effizienzgrad die besten Praktiken von
anderen Gemeinden zu identifizieren und
zu kopieren.
– Bonus­Malus­System: Malus­/Bonusentrichtung
bei Überschreitung/Unterschreitung
eines geschätzten Werts um
30 Prozent oder mehr unter Berücksichtigung
des Effizienzgrads.
Die bernische Reform kombiniert das
Benchmarking­ und das Bonus­Malus­
System. Pellegrini regte in ihrem Referat
an, beim Benchmarking­System die Qualität
der verwendeten Messverfahren zu
überprüfen, kleineren Gemeinden flankierende
Massnahmen anzubieten und den
Bonus­Malus abzustufen.
Soziale Arbeit und Ökonomie:
ein Widerspruch?
Prof. Pascal Engler, Dozent am Fachbereich
Soziale Arbeit, behandelte das
Thema «Ökonomisierung Sozialer Arbeit»
und ging dabei von folgender Ausgangslage
aus:
– Infolge knapper Ressourcen muss Soziale
Arbeit die ökonomische Perspektive
im Sinne wirksamer und zielgerichteter
Massnahmen mitdenken.
– Soziale Arbeit kann effizienter werden.
– Bei der Lösung sozialer Probleme
besteht eine gegenseitige Abhängigkeit
zwischen Politik und Sozialer Arbeit.
Engler sieht das politische System als
abhängig von der Problemlösungskompetenz
der Sozialen Arbeit, da soziale Probleme
Legitimationsdruck erzeugen. Soziale
Arbeit erhalte so die Chance als Partnerin
aufzutreten. Da sie bisher nicht ausgewiesen
habe, was sie qualitativ und quantitativ
leisten könne, drohe ihr Fremdbestimmung.
Aus Sicht der Sozialen Arbeit ist
gemäss Engler eine geeignete theoretische
Fundierung von Effizienz (haben wir es
«richtig» getan?) und Effektivität (haben wir
«das Richtige» getan?) hängig. Werde
effizient gleichgesetzt mit kostengünstig,
könne die Soziale Arbeit nicht mehr «das
Richtige» tun und verliere ihre Legitimationsbasis.
Engler empfiehlt ein nachhaltiges
Problemlösungskonzept, welches
unter Einbezug von Wirtschaft, Umwelt
und Sozialem eine multiprofessionelle,
interdis ziplinäre Kooperation vorsieht. Bei
Verwendung eines Ökonomiebegriffs,
der das Soziale mit einbezieht, biete die
Ökonomisierung der Sozialen Arbeit mehr
Chancen als Risiken. Fraglich sei, ob die
aktuellen Vernehmlassungsmodelle diese
Nachhaltigkeit beachten.
Aus der Podiumsdiskussion
An der Diskussionsrunde würdigten alle
Teilnehmenden die vorgeschlagenen kantonalen
Massnahmen aus ihrer Sicht. Unter
der Leitung von Prof. Daniel Iseli, Dozent
und Projektleiter am Fachbereich Soziale
Arbeit, wirkten folgende Personen in der
Diskussionsrunde mit:
– Daniel Bichsel, Finanzverwalter Gemeinde
Zollikofen, Vizepräsident Verband
Bernisches Gemeindekader BGK
– Andrea Lüthi, Geschäftsleiterin Berner
Konferenz für Sozialhilfe und Vormundschaft
BKSV, Grossrätin SP
– Blaise Kropf, Gewerkschaftssekretär
vpod, Präsident Grüne Kanton Bern,
Grossrat
– André Gattlen, stellvertretender Vorsteher
des Sozialamtes des Kantons Bern
Das Publikum erhielt anschliessend Gelegenheit,
Fragen zu stellen und die eigene
Meinung einzubringen. Das Bonus­Malus­
System, dessen Chance auf eine Mehrheit
im Grossen Rat intakt scheint, fand mehr
befürwortende Stimmen als das ebenfalls
diskutierte Selbstbehaltsmodell. Es war
aber spürbar, dass etliche Anwesende
Bedenken hegen und Optimierungsbedarf
sehen.
Stimmen zur Veranstaltung
«Obwohl für mich der Bonus­Malus das
kleinere Übel ist, bin ich kritisch, weil
ein nachhaltiger Mitteleinsatz wichtiger
sein sollte als die Frage, wie viel Geld wir
ausgeben.»
Liliane Zurflüh
Leiterin regionaler Sozialdienst Erlach
«Ich sehe auch viele Gefahren im Bonus­
Malus­System, weil es Mitarbeitende unter
Druck setzen kann.»
Katharina eichelberger
Sozialamt Langenthal
«Das Bonus­Malus­System scheint ein
gangbarer Weg und eine gute Diskussionsgrundlage
für weitere Optimierungen zu
sein.»
Beatrice reusser
Leiterin Abteilung Soziales Biel und Vizepräsidentin der
Berner Konferenz für Sozialhilfe und Vormundschaft
«Ich bin froh, dass das vorgeschlagene
Anreizsystem Bewährtes – Solidarität im
Lastenausgleich – nicht in Frage stellt.»
Andreas Diggelmann
Leiter Sozialdirektion Burgdorf
impuls September 2010
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