impuls - Soziale Arbeit - Berner Fachhochschule

das kantonale Sozialhilfegesetz geregelt,
jene im Vormundschaftswesen durch das
Schweizerische Zivilgesetzbuch. Als globales
Ziel der Sozialhilfe nennt das Gesetz
die Sicherung der Wohlfahrt der Bevölkerung.
Weiter beschreibt es drei Rahmenbedingungen
der Organisation von Sozialbehörden:
1. Jede Gemeinde hat eine
Sozialbehörde zu bestellen; 2. mehrere
Gemeinden können gemeinsam eine Sozialbehörde
einsetzen; 3. falls Gemeinden
keine Sozialbehörde bestimmen, ist diese
Funktion zwangsläufig dem Gemeinderat
zu übertragen. Die Sozialbehörden sind
verantwortlich für die Ausgestaltung der
kommunalen und regionalen Sozialhilfe
und Sozialpolitik. Im Originalton des Gesetzestextes:
«Die Sozialbehörden
– beurteilen grundsätzliche Fragestellungen
der Sozialhilfe,
– beaufsichtigen den Sozialdienst und
unterstützen ihn in seiner Aufgabenerfüllung,
– erheben den Bedarf an Leistungsangeboten
der Gemeinde,
– erarbeiten Planungsgrundlagen zuhanden
der Gesundheits­ und Fürsorgedirektion,
– stellen mit Ermächtigung der Gesundheits­
und Fürsorgedirektion institutionelle
Leistungsangebote bereit.»
Ziele und Vorgehen
der Studie
Die hier vorgestellte Studie fokussiert die
Entwicklungsprozesse der Sozialhilfe
seit dem Jahr 2002, also seit dem Inkrafttreten
des neuen Sozialhilfegesetzes.
Die Studie
– zeigt, wie die Sozialbehörden die neue
strategische Rolle wahrnehmen und
welches die fördernden bzw. hindernden
Faktoren sind,
– beschreibt die seit 2002 praktizierten
Organisationsformen und Arbeitsweisen
der Sozialbehörden,
– beschreibt und begründet Erfolg versprechende
Organisationsformen und
Handlungsansätze zur Umsetzung einer
wirkungsorientierten Steuerung der
Sozialhilfe auf Gemeindeebene.
Die Forschungsarbeit beinhaltet zwei
Hauptteile. Im Frühjahr 2008 wurden eine
schriftliche Befragung der 122 kommunalen
bzw. regionalen Sozialbehörden und
wenig später eine Befragung der 67 Sozialdienste
im Kanton Bern durchgeführt. Die
Rücklaufquoten waren mit 82,3 bzw. 96,9
Prozent hoch. Die drei Städte Bern, Biel
und Thun wurden nicht in die Befragungen
einbezogen, da diese grundlegend andere
Organisationsstrukturen aufweisen.
Im zweiten Forschungsschritt wurde die
Praxis von sieben Sozialbehörden detaillierter
untersucht. In diesen Fallstudien
wurden insgesamt 24 leitfadengestützte
Interviews mit Schlüsselpersonen, die an
der Steuerung der Sozialhilfe in den
Gemeinden oder Regionen beteiligt sind,
durchgeführt.
Fragezeichen bei der
institutionellen Sozialhilfe
Die Typologie der Sozialbehörden (vgl.
Kasten Seite 26) zeigt auf, dass die Sozialbehörden
im Bereich der individuellen
Sozialhilfe die vom Sozialhilfegesetz festgelegten
Auf gaben weitgehend wahrnehmen
können. Im Gegensatz dazu ist beobachtbar,
dass Behörden in etlichen
Regionen den Auftrag im Feld der institutionellen
Sozialhilfe nicht wirkungsvoll
erfüllen können. Verschiedene Faktoren
führen zu dieser Differenz zwischen individueller
und institutioneller So zialhilfe:
– Das Leistungsangebot der individuellen
Sozialhilfe ist durch Vorgaben des Kantons
inhaltlich vergleichsweise stark
reguliert: Seit 2004 ist eine Mindestgrösse
der Sozialdienste vorgegeben, so
dass Gemeinden mit kleinen Einwohnerzahlen
mit anderen Gemeinden gemeinsame
Trägerschaften gründeten. Den
Sozialbehörden ist in diesem Feld eine
klare und verbindliche Aufgabe zugewiesen,
nämlich die strategische Führung
der Sozialdienste.
– Im Feld der institutionellen Sozialhilfe ist
die Regulierungsdichte geringer: Es gibt
kaum inhaltliche Verpflichtungen, der
Aktivitätsgrad der Gemeinden darf stark
variieren und sie können situativ Kooperationen
mit anderen Gemeinden eingehen.
In einem Teil der Gemeinden sind
die individuelle und die institutionelle
Sozialhilfe sogar unterschiedlichen Behörden
übertragen: Einer regionalen
Behörde bzw. dem lokalen Gemeinderat.
Es sind diese Unterschiede in den strukturellen
Bedingungen, die bewirken, dass,
über den ganzen Kanton gesehen, die
Ziele und Wirkungen im Feld der individuellen
Sozialhilfe deutlich besser erreicht
werden als im institutionellen Bereich.
Diese Unstimmigkeit läuft der Grundidee in
der Gesetzgebung zuwider, dass nämlich
die individuelle und die institutionelle
Sozial hilfe als Ganzheit betrachtet und
gesteuert werden sollten. Diese Zielsetzung
wird am ehesten dort erreicht, wo die
Organisationsstrukturen die Steuerung
der Sozialhilfe aus einer Hand erlauben:
Optimale strukturelle Bedingungen sind
dann gegeben, wenn eine Behörde mit
beiden Gebieten der Sozialhilfe für eine
Gemeinde zuständig und somit auch nur
gegenüber höher gestellten Organen einer
Gemeinde rechenschaftspflichtig ist. Die
Unter suchungsergebnisse zeigen, dass es
Gemeinden, die eine gemeinsame Sozialbehörde
einsetzen, schwer fällt, im Feld
der institutionellen Sozialhilfe ihre Autonomie
einzuschränken und dem gemeinsamen
Organ Kompetenzen zu übertragen.
Weitere rollenklärungen
sind notwendig
Die Untersuchungsergebnisse zeigen, dass
die seit 2002 praktizierte Aufgabenteilung
zwischen strategischer und operativer
Ebene und damit die Beschränkung der
Aufgaben von Sozialbehörden weitgehend
auf Akzeptanz stossen. Die Mehrheit der
Sozialbehörden bearbeitet zurzeit die in
der Gemeinde bzw. Region anfallenden
impuls September 2010
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