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ForSChuNG Vormundschaftsgeschäfte. In diesem Aufgabenfeld befasst sich die Behörde – im Gegensatz zum Feld der Sozialhilfe – mit dem einzelnen Personenfall und ist damit in operative Geschäfte involviert. Die Untersuchungsergebnisse zeigen, dass dieser Spagat zwischen operativ (Vormundschaft) und strategisch (Sozialhilfe) besser zu bewältigen ist, wenn einige Grundsätze beachtet werden: Vormundschaftsgeschäfte weisen eine andere Dynamik auf als Sozialhilfegeschäfte. Sie sind konkret lebensnah und lassen sich oft nicht aufschieben. Bei Sozialhilfegeschäften, insbesondere im Bereich der institu tio nellen Sozialhilfe, geht es teils um abstrakte Analyse, Planung und Steuerung. Wegen dieser unterschiedlichen Dynamik sind im Alltag der Behörden Massnahmen dafür vorzusehen, dass das strategische Denken und Handeln nicht durch das dynamische operative Vormundschaftsgeschäft dominiert und verdrängt wird. Weiter ist zu verhindern, dass Sozialbehörden mit der Doppelrolle Sozialhilfe und Vormundschaft ihr operatives, auf den Einzelfall bezogenes Wirken im Aufgabenfeld Sozialhilfe fortsetzen. Schliesslich beinhaltet die Doppelrolle der Sozialbehörden auch ein beträchtliches Potenzial für Rollenkonflikte, etwa dann, wenn eine Kommission in der Rolle der Vormundschaftsbehörde dem Sozialdienst, den sie als Sozialbehörde strategisch steuert, einen klientenbezogenen Auftrag erteilt. Wegen dieser Rollenkonflikte und weil die Handhabung der Vormundschaftsgeschäfte hohe inhaltliche Ansprüche an die Sozialbehörden stellt, sieht ein Teil der in dieser Untersuchung Befragten grosse Vorteile in der Übertragung der Aufgaben im Vormundschaftsbereich an eine neue Fachbehörde, wie sie das revidierte Vormundschaftsrecht vorsieht. Gleichzeitig wird diese bald bevorstehende Erneuerung für viele Sozialbehörden ein Überdenken ihrer bleibenden Aufgaben und damit einhergehend ihrer Organisationsstruktur bedeuten. Verankerung der Sozialhilfe in der Bevölkerung Sozialbehörden sollen die Sozialdienste in ihrer Aufgabenerfüllung beaufsichtigen und unterstützen. Die Ergebnisse dieser Untersuchung zeigen auf, dass die Behörden die Aufsichtsrolle besser wahrnehmen können als die Unterstützungsrolle. Die Laienbehörde kann in fachlichen Fragen naturgemäss nur beschränkt mitargumentieren und ist in diesem Sinn in der Regel im operativen Geschäft nur bedingt ein unterstützender Partner. Die Unterstützungsfunktion ist auf strategischer Ebene anzulegen: Idealerweise sind Sozialbehör 26 impuls September 2010 den Garanten für die Güte der lokalen bzw. regionalen Sozialpolitik. Diese Form der Unterstützung wird etwa dann sichtbar, wenn ein Behördenmitglied öffentlich die Gründe für den Ausbau des Sozialdienstes oder eines Arbeitsprojektes darlegt und damit diesen Institutionen für ihre Praxis den Rücken stärkt. Diese Brückenfunktion der Sozialbehörde zwischen sozialen Institutionen und Bevölkerung ist nicht zu unterschätzen. Es scheint, dass eine lokale oder regionale Sozialbehörde rein durch ihre Existenz eine das Sozialwesen stützende Funktion einnimmt. Dies zeigt sich in der Diskussion um Sozialhilfemissbrauch. In den Interviews wiesen verschiedene Beteiligte darauf hin, dass öffentlich geführte «Missbrauchsdebatten» in ihren Gemeinden nicht vorkämen oder rasch beruhigt werden könnten, weil die Behörden die wirkungsvolle Aufsicht der Sozialdienste konkret nachweisen können. Die Sozialbehörden an der Schnittstelle zwischen sozialen Institutionen und der Bevölkerung, zwischen Verwaltung und Politik spielen hier eine wichtige Rolle. Es erstaunt nicht, dass die sogenannte Dossierkontrolle – die stichprobenweise Kontrolle der Rechtmässigkeit des Bezugs staatlicher Unterstützung – von den befragten Behörden als eine ihrer Kerntätigkeiten dargestellt wird. Sie ist klar fassbar und konkret ausführbar. Sozialbehörden erfüllen wichtige Aufgaben an zentralen Schnittstellen des Gesellschaftssystems: Am Schnittpunkt von Öffentlichkeit und Verwaltung sowie am Schnittpunkt von Laienverständnis und professionellem Verständnis von sozialer Hilfe. Sie steuern und kontrollieren soziale Dienste und Institutionen und können dabei als Garanten einer passenden, rechtmässigen Sozialhilfe wirken. Diese Position bildet die Basis ihrer zweiten Aufgabe: die Sozialdienste unterstützend zu steuern und zu begleiten. Der Forschungsbericht «Sozialbehörden im Kanton Bern» kann unter forschung.sozialearbeit@bfh.ch bestellt werden. Vier Formen von organisationsstrukturen der Sozialbehörden Eine systematische Standortbestimmung zur Arbeit der Sozialbehörden im Kanton Bern muss sich auf eine hohe Variationsbreite betreffend Grösse des Einzugsgebietes, Organisationsformen und Organisationsgefässen, Entscheidungskompetenzen sowie inhaltlicher Zuständigkeit der Sozialbehörden einlassen. Im Rahmen der hier vorgestellten Studie wird eine Typologie der Sozialbehörden, die entlang der Dimension der «inhaltlichen Zuständigkeit der Behörden» entwickelt wurde, dargestellt. In der schrift lichen Befragung wurden die Behördenpräsidentinnen und präsidenten gefragt, in welchen der drei Aufgabenfelder – institutionelle Sozialhilfe, individuelle Sozialhilfe und Vormundschaft – sie tätig sind. Die Typologie beschreibt vier Behördenmodelle: Modell 1 – «eine Behörde für soziale Aufgaben» Die Sozialbehörde bearbeitet alle drei Aufgabenfelder (institutionelle Sozialhilfe, individuelle Sozialhilfe und Vormundschaft). Modell 2 – «Behörde für die Sozialhilfe» Die Sozialbehörde ist ausschliesslich in der Sozialhilfe tätig, nämlich in den Aufgabenfeldern institutionelle Sozialhilfe und individuelle Sozialhilfe. Modell 3 – «Behörde für die institutionelle Sozialhilfe und die Vormundschaft» Die Sozialbehörde bearbeitet die Arbeitsfelder institutionelle Sozialhilfe und Vormundschaft. Modell 4 – «Behörde für die institutionelle Sozialhilfe» Die Sozialbehörde ist ausschliesslich für die institutionelle Sozialhilfe zuständig. www.sozialearbeit.bfh.ch/forschung
STuDIuM Jugend – eine Begriffsbestimmung aus historischer Perspektive Im Zusammenhang mit dem Schwerpunktthema Kinder- und Jugendhilfe darf nicht versäumt werden, den Begriff Jugend genauer unter die Lupe zu nehmen. Gemeinhin wird damit eine Lebensphase zwischen Kindheit und erwachsenenalter bezeichnet. Bei genauerem hinsehen stellt sich heraus, dass die Grenzen der Lebensphase Jugend äusserst unscharf sind. Prof. Salvatore Cruceli Dozent salvatore.cruceli@bfh.ch Die 18jährige Lehrtochter, die bei ihren Eltern wohnt, ist eine Jugendliche – das scheint klar zu sein. Doch was ist mit dem 26jährigen ungelernten Arbeiter, der seinen Lebensunterhalt mit Kurzzeitjobs bestreitet und die schmutzige Wäsche ins Elternhaus bringt? Und wie steht es mit dem 35jährigen Bankangestellten, der zwar einen Universitätsabschluss hat, aber weiterhin bei seinen Eltern wohnt? Die Fachliteratur verweist darauf, dass Jugend keine ahistorische oder gar absolute Kategorie ist. Die Lebensphase Jugend ist historisch in einem spezifischen Umfeld entstanden und erfüllt aus makrosozialer Perspektive wichtige gesellschaftliche Funktionen. Wandel im 18. Jahrhundert In vorindustrieller Zeit und bei sogenannten Naturvölkern existiert Jugend als Lebensphase nicht. Initiationsriten regeln den Übergang ins Erwachsenenalter. Das Kind wird damit unmittelbar zu einem vollwertigen (erwachsenen) Mitglied der Gemeinschaft. Ab dem 18. Jahrhundert setzt im Zuge der Aufklärung und Industrialisierung ein radikaler gesellschaftlicher Wandel ein. Die Einführung der Schulpflicht und spezifischer Ausbildungswege führt dazu, dass Jugend als eine eigenständige Lebensphase entdeckt wird. Es handelt sich dabei um eine Übergangszeit, welche auf die «harte» Welt der Erwachsenen vorbereiten soll. Die Jugendphase ist gemäss diesem klassischen Verständnis abgeschlossen, sobald das Individuum (dank guter Ausbildung) den eigenen Lebensunterhalt bestreitet und eine eigene Familie gründet. Jugend entsteht im damaligen Bürgertum und meint vorerst nur junge Männer. Im Laufe der Jahrzehnte bekommt die Lebensphase Jugend immer mehr eine ihr eigene Dynamik. Jugendliche entwickeln spezifische Codes (Sprache, Kleidung) und grenzen sich dadurch – auch durchaus kritisch – von bestehenden gesellschaftlichen Werten ab. Die Möglichkeit, bei gesellschaftlichen Problemen innovative Lösungswege anzubieten, ist aus soziologischer Perspektive bis heute eine wichtige Funktion der Jugend. Phänomen «Postadoleszenz» Die klassische Definition von Jugend ist im heutigen Kontext nur noch begrenzt gül tig. Der Arbeitsmarkt der westlichen In dustriegesellschaften ist von hoher Arbeitslosigkeit und immer prekäreren Arbeitsbedingungen gekennzeichnet. Eine überdurchschnittliche berufliche Qualifikation ist häufig unerlässlich, um überhaupt Chancen auf eine Arbeitsstelle zu haben. In vielen europäischen Ländern bekommen gut qualifizierte Universitätsabsolventinnen und absolventen häufig nur befristete oder schlecht bezahlte Arbeits und Praktikumsstellen. Die Jugend als Lebensphase kann sich unter solchen Bedingungen bis ins vierte Lebensjahrzehnt erstrecken. Die Fachlite ratur beschreibt dieses Phänomen als «Postadoleszenz» und als typische Erscheinung postmoderner Gesellschaften. Aus einer makrosozialen Perspektive kann in diesem Zusammenhang auf weitere wichtige Funktionen von Jugend hingewiesen werden. Es handelt sich um die entscheidende Lebensphase für individuelle Sozialisations und Identitätsbildungsprozesse. Sie bietet in diesem Sinne einen unverzichtbaren Raum für die Aneignung von immer komplexer werdenden sozialen Rollen. Umgekehrt schliesst die Gesellschaft dabei ihr vitalstes Element über längere Zeit aus wichtigen Entscheidungsprozessen aus. Sie tut dies eben gerade dadurch, dass der Eingang ins Erwachsenenalter (samt den entsprechenden Rechten und Pflichten) tendenziell immer später erfolgt. Das weiter oben angesprochene kritische Innovationspotenzial von Jugend wird damit stark eingeschränkt. Auch aus wirtschaftlicher Perspektive hat die Jugend eine grosse Bedeutung für die Gesellschaft und hat sich im Laufe der Zeit zum vielleicht wichtigsten Marktsegment entwickelt. Der Beginn der Lebensphase Jugend kann gemäss Fachliteratur anhand biologischer Kategorien recht genau definiert werden: Sie setzt mit der Pubertät im Alter von ca. 12 bis 13 Jahren ein. Die Frage, wann das Jugendalter beendet ist, stellt die Wissenschaft vor kaum auflösbare Widersprüche. Der Eintritt ins Erwachsenenalter ist sprunghaft und erfolgt je nach Lebensbereich zu einem unterschiedlichen Zeitpunkt. Literatur: Shell Deutschland Holding GmbH (2006): Jugend 2006. Eine pragmatische Generation unter Druck. Frankfurt a.M.: Fischer Taschenbuchverlag. Tillmann, K.J. (2007): Sozialisationstheorien. Eine Einführung in den Zusammenhang von Gesellschaft, Institution und Subjektwerdung (15. Auflage). Reinbek b. Hamburg: Rowohlt Taschenbuch Verlag. impuls September 2010 27
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