SJtAr "X - Institut für ökologische Wirtschaftsforschung

Frank Springmann
STEUERREFORM ZUR INITIIERUNG DES STRUKTURWANDELS
Zusammenfassung
Ausmaß und Richtung des wirtschaftlichen Strukturwandels werden
wesentlich durch die Preise für die Inputfaktoren Arbeit, Kapital
und Rohstoffe bestimmt. Steigende Rohstoffpreise und
gleichzeitig sinkende Bruttolöhne bei konstant bleibenden Nettolöhnen
veranlassen die Industriebetriebe, verstärkt rohstoffsparende
und arbeitsintensive Technologien einzusetzen, weil
diese bei veränderten Preisrelationen wirtschaftlich werden.
Die Erhöhung der Rohstoffpreise bei gleichzeitiger Senkung der
Bruttolöhne ist möglich, indem der Staat die Sozialabgaben der
Arbeitgeber, die den Produktionsfaktor Arbeit belasten, verringert
und stattdessen diese Einnahmeverluste durch eine Rohstoffabgabe
wieder ausgleicht. Mit der vorliegenden Untersuchung
werden die volkswirtschaftlichen Auswirkungen einer derartigen
Steuer- und Abgabenreform am Beispiel der Bundesrepublik
Deutschland größenordnungsmäßig quantifiziert. Es wird festgestellt,
daß die Steuerreform den Abbau der Arbeitslosigkeit bei
Verringerung der Umweltbelastung um fast ein Viertel der heutigen
Belastung mit positiven Auswirkungen auf die Volkswirtschaft
bewirken würde.
1. Konzept
Der Mechanismus zur Auslösung des wirtschaftlichen Strukturwandels
zur Verringerung von Arbeitslosigkeit und Umweltbelastung
ist die Veränderung der Preisrelationen für Arbeit, Kapital und
Rohstoffe. Das Mittel für die Veränderung der Preisrelation ist
eine Steuer- und Abgabenreform, im folgenden vereinfachend
Steuerreform genannt. Der Staat beeinflußt die Preise für Arbeit
und Rohstoffe durch die Erhebung von Abgaben. Wenn der
Staat die auf dem Produktionsfaktor Arbeit lastenden Abgaben
(Renten-, Kranken- und Arbeitslosenversicherung) senkt (d.h.
Senkung der Bruttolöhne bei unveränderten Nettolöhnen) und
zugleich Abgaben von der Rohstoffindustrie (Elektrizitäts-,
Fernwärme-, Gas- und Wasserversorgungsunternehmen, öl- und kohleaufbereitende
Betriebe, erze- und salzgewinnende Unternehmen,
Nutzer von Grundwasser und Tropenholz sowie diejenigen Betriebe,
die importierte Rohstoffe im Inland verteilen) in der
Höhe der verzichteten Einnahmen aus den Sozialabgaben erhebt,
dann verändert sich die Preisrelation zwischen Arbeit, Kapital
und Rohstoffen zugunsten der Arbeit und zu Lasten der Rohstoffe.
Die Rohstoffabgabe zahlt die Rohstoffindustrie in die
Kasse der Sozialversicherung ein. Die Einnahmen der Sozialversicherung
sind damit gesichert. Sie werden in der Höhe der umverteilten
Abgabenlast von der Rohstoffindustrie aufgebracht.
Die Auszahlung der Beiträge für die Sozialversicherung erfolgt
nach den gleichen Kriterien wie bisher.