El papel de las instituciones informales en el uso de los ... - Era-mx.org

32Guarayos: reglas formales einformales que erosionan lagobernanza localEn Guarayos, las instituciones indígenasexistentes han sido en cierta medidaformalizadas con la creación de laTCO, aunque también es cierto que laorganización indígena tuvo que creartoda una estructura organizativa supracomunitariapara realizar la demanda delterritorio indígena Guarayo. Dentro dela ley de tierras, el INRA estipula usosy costumbres como reglas directrices deasignación y uso de propiedad y de losrecursos naturales correspondientes. Sinembargo, en la práctica, el proceso deformalización no ha incluido espacialmentemucha del área regida por las reglasinformales del pueblo Guarayo; porel contrario, las áreas incluidas estánsituadas lejos de sus asentamientos. Elresultado es una ‘competencia’ entremarcos institucionales en la que lasinstituciones formales son ineficientes,de modo que las instituciones informalessiguen rigiendo el comportamientolocal mientras que, paralelamente, estasse hallan bajo una creciente presión eimpugnación por parte de grupos noindígenas. La incongruencia entre los dossistemas ha generado la oportunidad paraque surjan comportamientos corruptos yde tipo rentista por parte de individuos ygrupos influyentes que han erosionado lagobernanza territorial.En Guarayos, una diferencia clave entrelas instituciones formales e informales queinfluyen sobre los derechos de propiedadradica en el tema de escala. En este sentido,las instituciones informales funcionan,primordialmente, a nivel de los poblados ocomunidades rurales, mientras que la TCOdebería funcionar a una escala mayor, oa nivel del territorio, siendo la autoridaden este nivel conferida a COPNAG, laorganización representante de los Guarayos.Existen razones funcionales para que existaesta dicotomía puesto que las instituciones anivel comunitario gestionan el ordenamientoy la asignación de tierras para la produccióndoméstica de subsistencia, mientras quela COPNAG se encarga de la gobernanzade la TCO, dejando las reglas internaslocales a discreción de sus miembros. Porrazones prácticas, las instituciones de nivellocal están bien desarrolladas, mientrasque la organización en el nivel territorialno funciona debidamente. Esto se debe,en parte, a que la TCO es una entidadimprecisa e incompleta por tratarse deun territorio extenso que no es continuoen su totalidad y que consta de unacombinación étnica diversa que abarca a unaconsiderable población no indígena. Todavíamás importante es el hecho de que laresponsabilidad de gobernanza del territorioha sido transferida a COPNAG, que nofue diseñada como una institución para lagestión y administración de un área colectivade tierras y recursos sino, más bien, comoun movimiento colectivo para defender,de manera más general, los intereses de losGuarayos. Es así que dentro de COPNAGno están suficientemente desarrollados losmecanismos para la toma de decisionescolectivas, y no son muy claros los derechosy responsabilidades de los dirigentes, asícomo los procesos de rendicion de cuentas.La autoridad sobre las institucionesinformales que asignan tierras para laagricultura está en manos de concejosdenominados centrales, que están formadospor los residentes adultos de los pobladosquienes eligen a sus dirigentes. Las tierras