El papel de las instituciones informales en el uso de los ... - Era-mx.org

cobra a los mismos productores por realizardesmontes destinados a la agricultura (en losque se exige un pago por especie y volumenaprovechados). En el Petén, las patentesforestales varían entre 1 y 1,28 $US/haen las dos concesiones estudiadas. Estoscobros corresponden al tiempo total deotorgamiento de las concesiones (25 años),si bien se pagan anualmente. Otro 20%de los ingresos se destina al pago de unavariedad de impuestos. Un estudio efectuadoen la RAAN estima que los costos totales decumplimiento de todas estas obligaciones,incluidos los costos de transacción, desde elinicio del proceso hasta la corta del primerárbol, ascienden a $US 20 por metro cúbico(Navarro 2008); el proceso de obtenciónde la autorización demora en total unoscinco meses.En las cinco áreas de estudio, casi todas lascomunidades con planes de manejo forestalse han beneficiado de apoyo externo (deONG locales o proyectos forestales) para laformulación de los PMF (incluidos censose inventarios), su aprobación y el inicio deoperaciones de aprovechamiento. Este apoyoexterno fue necesario, no sólo en lo que serefiere a capital de inversión y necesidadestécnicas, sino para encarar asuntosburocráticos. En el caso de las comunidadesvecinas que no gozaban de asistencia, estoscostos constituyeron el factor principal quelas ‘excluyó’ de la adopción de estrategiasadaptadas a las regulaciones forestales.Si bien en este estudio no se analizan afondo, los factores de ‘salida’, es probableque sea más decisivo el mecanismo deexclusión descrito anteriormente. Noobstante, existen razones adicionales paraque los pequeños propietarios evadan lasregulaciones, algunos de los cuales ya seseñalaron anteriormente. La primera sesuscita en condiciones en las que existe pocao ninguna sanción por el incumplimiento.La segunda sucede cuando las comunidades,tales como las comunidades indígenas dela RAAN, consideran que las regulacionesgubernamentales carecen de legitimidadlocal; en consecuencia, se siguen ciertasreglas, en particular las normas locales,pero no todo el conjunto de regulacionesformales. Este caso se aborda a continuación.La tercera, quizás la más común, no es unaelección de salida intencional, y sucedeque cuando las condiciones que excluyen acomunidades y pequeños propietarios delmanejo forestal parecen ser insuperables,estos simplemente dejan de considerarlouna opción.En el último caso, las comunidadesson contactadas por intermediaros ymadereros en busca de materia prima.Consiguientemente, la comunidad asumeun rol pasivo puesto que, ante la carencia decompradores locales, los árboles se dejaríanen pie o se quemarían durante los desmontespara la agricultura. Ellos venden la maderacuando tienen la oportunidad aunque aprecios más bajos, y los madereros tienenque ocuparse de su comercialización.Principales interacciones entrelos actores de los mercadosinformalesDada su índole ilícita, los mercadosinformales son particularmente difícilesde documentar, pero son muy familiarespara el observador que ha visitados zonasde frontera forestal en países en desarrollo.En todos los países del estudio, funcionanvigorosos mercados informales. Por ejemplo,la evidencia anecdótica indica que lascomunidades indígenas de Guarayos, enBolivia, continúan aprovechando madera sin61